当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 奖励

【答案】奖励是指对成绩优秀的公务员，由上级行政机关或行政首长给予的精神上的表扬和物质上的嘉奖。奖励是对人的某种或某些行为的肯定，可以引导人们的行为趋向，可以在很大程度上激发人们的主动性、创造性和责仟心。公务员制度中的奖励制，是人事行政中起到激励作用的一种重要机制。奖励一般包括以下几种:精神奖励、物质奖励和晋升。

2． 政府再造

【答案】政府再造是指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。这种转型过程主要是通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成的。政府再造的内涵主要包括:

①政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使;

②政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门;

③政府再造就是使政府具备能够应付无法预知的挑战的能力。不仅仅是要提高今天的效能，而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。

3． 行政立法效力

【答案】行政立法效力是指通过立法行为制定出来的法律规范具有的效力。是指不同的行政立法主体制定的行政法律规范，在适用中所表现出来的作用差别，又称“行政法律规范的效率等级”。其含义，首先表现为规范的作用差别; 其次它存在于法律适用的全过程; 再次其效力不同的原因在于行政立法主体的地位不同。按照《立法法》的有关规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触; 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章; 行政法规的效力高于地方性法规、规章; 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的规章; 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。新的规定与}目的规定不一致的，适用新的规定。

4． 行政授权

【答案】行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务的权力分配形式。其含义可以从以下两个方面来理解:

（1）从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的。通过工作任务指派的方式表现出来。但是，上级在向下级交派任务的同时，必须给予下级相应的权力，而下级一s 得到了权力，就需要负有一定的责任才不至于滥用权力。因此，行政授权由三个基本要素构成:指派工作任务、授予行政权力、承担工作责任。

（2）从内容上看，行政授权包括两个层面:

①决策权力的授子，即上级把一部分问题的决策权授子下级行政机关或职能机构;

②执行权力的授予，即上级行政机关允许下级在一定范围内自主决定完成工作任务的步骤和方法。

5． 职务保障权

【答案】职务保障权是指行政公务人员享有非依法不得被撤职、降职以及给予其他足以影响其职务的行政处分的权利。职务保障权有助于公务员依法公正的执行公务。基于职务保障权，政府应为揭露违法行为、管理不善、浪费资财、滥用职权、危害公共健康或公共安全的官员提供保障，使之不受打击报复，从而保障公务人员的下作积极性。国家机关对公务员的处理，必须基于法定事由和法定程序。

6． 充分就业

【答案】充分就业是指可就业人口的就业率达到了该国当时社会经济状况所能承受的最大比率的状态。充分就业是由英国经济学家凯恩斯于工936年在其著作《就业、利息和货币通论》中提出的概念，并非指可就业人口的百分之百的就业。凯恩斯认为，充分就业是由有效需求决定的。如果有效需求不足，从而造成非自愿性失业，社会即不能实现充分就业。充分就业与某些失业现象的存在并不矛盾，如摩擦性失业和自愿性失业，这两种失业都是正常的，只有非自愿性失业才是真正的失业。只有非自愿性失业消失，社会才算实现了充分就业。充分就业是社会经济增长的一个十分重要的条件。要实现充分就业，政府必须加强经济干预，力求达到或维持总需求的增长速度和一国经济生产能力的扩张速度的均衡。

7． 回归模型法

【答案】回归模型法是指在已有数据的基础上构造数学模型，以近似地表达某种活动投入产出之间的关系并测定其效率的一种方法。回归模型是由具体的方程式所组成的随机的经济数学模型，反映经济变量之间的因果相关关系。“回归”这一概念是英国统计学家道尔顿提出的，他在研究人的身高过程中发现父母的身高与子女的身高有一定关系，父母高的子女反而矮一些，父母矮的子女反而高一些，他称这种现象为“回归”。回归模型法是对这一思想的应用。

8． 模拟分析方法

【答案】模拟分析方法是指通过使用定量概念和方法，来模拟行政管理中的某些基本因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式的分析方法。模拟分析方法其出发点，是力图解决社会科学中长期存在的一个问题，即如何控制和反复实验。模拟法是量化研究法的继续和发展，由于行政管理所涉及的自变量、因变量及其相互关系极为复杂，所以，这种方法在目前局限性较大。

9． 要素分析法

【答案】要素分析法是指通过投入要素与结果要素转换率的分析进行效率测定的方法，包括: ①单要素分析是对某一特定生产要素的投入产出分析，单要素可以是物质要素，也可以是货币要素，单要素分析还可以用增值率来计算，即工作人员的人均增值额。增值率可以用货币来计算，也可以用其他尺度来衡量;

②多要素综合分析即对上述各种投入要素和产出要素的综合分析。

10．机关环境

【答案】机关环境是指对机关的自然因素和四周的影响因素的统称。机关的自然因素主要包括人的五官所感知的光线、颜色、温度、空气和声音等自然环境因素，机关四周的影响因素主要是指办公室的设计和布置与机关内各部门之间的工作流程的配合等空间环境因素。

二、简述题

11．简述行政权力分配与政治授权之间的不同。

【答案】行政权力分配是一个权力分割的过程，而政治授权则是具有赋权性质的行为。两者之间的不同在于:

（1）主体不同。行政权力分配的主体是国家行政机关，而政治授权的主体是人民或代议机关。

（2）权力来源不同。行政权力是一种执行性的权力，来自于人民及其代议机关。而政治授权的权力则来源于人民。从这个意义上说，行政权力是通过政治授权实现的。

（3）性质不同。政治授权和行政授权之间的区别，实际上是立法权力与行政权力之间的区别。

（4）具体内容不同。行政权力分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配，而不同层次的政治授权则是对行政权力在多级分配过程当中能量消耗的补充。

12．简述西方国家行政职能的演变过程。

【答案】西方国家行政职能的演变可描述为以下几个过程:

（1）前资本主义时期的行政职能

前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。这一时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化; 另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建