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一、名词解释

1． 回归模型法

【答案】回归模型法是指在已有数据的基础上构造数学模型，以近似地表达某种活动投入产出之间的关系并测定其效率的一种方法。回归模型是由具体的方程式所组成的随机的经济数学模型，反映经济变量之间的因果相关关系。“回归”这一概念是英国统计学家道尔顿提出的，他在研究人的身高过程中发现父母的身高与子女的身高有一定关系，父母高的子女反而矮一些，父母矮的子女反而高一些，他称这种现象为“回归”。回归模型法是对这一思想的应用。

2． 行政执行模型

【答案】行政执行模型是指基于一定的理论预设，通过对行政执行活动的观察，提炼出行政执行活动的要素，并标示出这些要素之间的关系，展现行政执行流程的理论图式。行政执行模型有助于加深对行政执行现象的认识; 有助于行政执行实践的开展:行政执行模型是开展行政执行研究的必要环节。

3． 充分就业

【答案】充分就业是指可就业人口的就业率达到了该国当时社会经济状况所能承受的最大比率的状态。充分就业是由英国经济学家凯恩斯于工936年在其著作《就业、利息和货币通论》中提出的概念，并非指可就业人口的百分之百的就业。凯恩斯认为，充分就业是由有效需求决定的。如果有效需求不足，从而造成非自愿性失业，社会即不能实现充分就业。充分就业与某些失业现象的存在并不矛盾，如摩擦性失业和自愿性失业，这两种失业都是正常的，只有非自愿性失业才是真正的失业。只有非自愿性失业消失，社会才算实现了充分就业。充分就业是社会经济增长的一个十分重要的条件。要实现充分就业，政府必须加强经济干预，力求达到或维持总需求的增长速度和一国经济生产能力的扩张速度的均衡。

4． 3R

【答案】3R 是指罗斯福新政采取的国家干预方式。1929年美国经济大危机爆发，罗斯福新政通过“3R ”即复兴（Recover ）、救济（Relief ）、改革（Reform ）的方式进行国家干预，用经济学的语言说就是:加强政府对经济生活的管制; 增加政府开支，为失业者创造就业机会; 为民众提供充分的福利保障。具体政策举措主要集中在三个方面:

（l ）财政扩张。为了重振经济，罗斯福政府以巨额财政赤字为代价，通过发行巨额国债，筹集了巨额公共资本，继而投入了大规模的公共基础设施建设。国家的公共投入作为“引动水”引

动了社会投资。

（2）政府管制。罗斯福新政确立了一个管制市场，确立了美国式的管制资本主义，通过规章制度和公众的监督来对大企业和垄断进行管制。管制的目的，包括从健康、安全、环境保护到工作条件、平等公正和社会政策等广泛的内容。

（3）社会福利。罗斯福新政试图通过建立包括救济在内的社会福利制度，拯救穷人，缓和劳资之间的矛盾，缓和财富收入分配严重不均的状况，维持社会的基本稳定。通过社会福利制度实现社会公平。

5． 契约论

【答案】契约论，又称社会契约论，是指西方政治思想史中用契约关系解释社会和国家起源的政治哲学理论。通过把社会和国家看作人们之间订立契约的结果，来说明政治权威、政治权利和政治义务的来源、范围和条件等问题。一般认为契约分两种:社会据以成立的契约称为社会契约，政治机构或政治权威据以确立的契约称为政府契约。

6． 压力集团

【答案】压力集团（利益集团）是指由具有共同利益或目标的人所组成，其目的在于谋求和维护共同利益的社会组织。利益集团为了充分实现其利益，就必须经常地向政府或政府官员施加影响和压力，以得到主管部门或主管官员的同情、理解、认可、默许、批准或给予方便。压力集团施加影响和压力的最常见的方式包括:一是组织公开的宣传、请愿、游行、示威、抗议、联络、申诉、陈情、集会; _是拉选票和提供资助，操纵政党和议员，培植代言人:三是与政府或官员秘密交易或行贿，互相利用。

7． 新公共管理方法

【答案】新公共管理方法是指以现代经济学为理论基础，以市场为导向，将私营部门的管理技术应用于公共部门的管理，以降低公共行政成本提高公共行政效能的现代行政方法。新公共管理方法主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、下资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。在管理方法上，新公共管理明显带有企业管理的特征。

8． 15M 理论

【答案】15M 理论是指关于行政管理学的研究范畴的理论，由台湾学者张金鉴提出。"15M ”理论认为公共行政学的研究范畴包括:目标（Aims 、计划（Program ）、人员（Mend 、经费（Money ）、物材（Materials ）、组织（Machinery ）, 方法（Method ）、领导（Command ）、激励（Motivation ）、沟通（Communication ）、士气（Morale ）、协调（Harmony ）, 及时（Time ）、空间（Room ）、改进（Improvement ）

二、简述题

9． 简述权变观中心思想。

【答案】（1）在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式;

（2）在权变组织观的概念中，“它取决于”具有决定性意义。这意味着每一个特定的组织都必须确切地了解自己所处情景的各种可变数以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织管理过程中各种复杂的因果关系。因此，不存在一种适用的管理原则和组织模式，一切都取决于时间、地点和条件;

（3）但一般系统论并没有被抛弃，而是在提供总体指导思想的基础上，由原则性转向灵活性、由标准化转向多样化。

10．简述政府理论创新的进程与内容。

【答案】发达国家与典范革命相联系的行政理论研究的创新进程，基本上是在国家与社会、政府与市场关系的框架之下，围绕着政府的职能和政府的有效性展开的。

这一时期行政理论创新的进程大体上可以分为60年、70-80年代和90年代三个发展阶段，而在不同的发展阶段，分别有一些令人瞩目的理论和改革实践。如果说60年代的新公共行政强调公共利益和公共责任，首开了质疑传统行政典范合理性的先河; 那么，70-80年代新公共管理强调则是通过基于管理主义的政府制度创新，全面增强政府公共管理的有效性; 而90年代的“政府再造”或重塑政府运动，则进一步发展为以“企业家政府”为基本价值标准，全面重新审视传统的公共行政，进而重新定义政府。从总体上看。这一进程有三个较为明显的特征:

（1）不同时期的理论具有很强的相关性、‘致性和融违性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度，都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等;

（2）不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”;

（3）否定传统典范和创立心的典则规范的深刻程度逐步抬升。

11．简述考任制的基本原则。

【答案】考任制是指政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。考任制的基本原则包括以下几个方面:

（1）平等原则。指凡具备报考资格的公民均可有平等机会报名考试，录用时只能以考生的品德和考试成绩为标准，不得以种族、性别、宗教信仰、政治倾向、年龄、家庭背景等因素为理山歧视或优遇某些人。

（2）公开原则。指考试程序、录用条件以及考试成绩都向社会公布，考试事先都公告通知，