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一、名词解释

1． 历史分析方法

【答案】历史分析方法，又称史学研究法，是指以时间为序列公共行政和行政管理学进行研究的分析方法。注重公共行政和行政管理学的起源、发展及演变沿革的过程、不同时期的不同特点和历史类型，以及历史清形对现实行政的影响和借鉴意义。

2． 行政指导

【答案】行政指导是政府为完成一定的行政管理日标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向，例如“意见、要求、希望、劝说等。行政指导不同于行政命令，不具有绝对的权威和完全的约束力，一般只对指导对象具有原则的约束力，具体行政行为则由指导对象结合自身的情况自行裁处。行政指导的对象多与政府有一定的正式或非正式、直接或间接的行政隶属关系，或接受政府的财政资助。在战争等非常时期，行政指导的对象可以扩展到几乎所有的社会行为主体，并可以发展成为行政甚至军事管制。

3． 零基预算

【答案】零基顶算是指财政收支计划指标的确定只以新财政年度的实际需求为依据，而不考虑上一财政年度各项支出基数的一种预算编制方法。零基预算的优点在于完全根据新财政年度内各项经济发展的实际需要来安排支出计划，通过对客观因素或变量的科学计算，从而确定新财政年度的财政收支计划指标，比较科学合理，既满足了实际需要，同时又摈弃了以往预算中不合理的成分; 其缺点在于技术要求和操作成本较高，实际执行中会面临较大的困难。

4． 综合模型

【答案】综合模型是指从影响政策执行的变量出发分析政策执行的理论模型，这一模型是1979年美国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的。在这一模型中，影响政策执行的变量被归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变量、政策以外的变量三大类，这些变量构成了执行过程的各个阶段。综合模型是一个综合性的、动态的政策执行模型。参见图

图 马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型

5． 辞退

【答案】辞退是指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员任用关系的制度。辞退是国家行政机关的一项法定权利，是行政机关单方面的法律行为。只要符合法定事由，行政机关即可按法定程序辞退公务员，而无需征得公务员本人的同意。辞退国家公务员，由所在机关提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。被辞退的国家公务员，不再保留国家公务员的身份。

6． 成本函数

【答案】成本函数是指反映在生产技术和要素价格小变的条件下，成本与产量之问相互关系的函数，表示为C=C（P ，X ）。其中C 表示成本，X 是各种投入构成的向量，P 则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。成本函数可分为短期成本函数和长期成本函数。对成本函数而言，当产出一定、投入要素的价格一定时，成本可以达到一个最小值。在实践中，当产出及投入要素的价格一定时，可根据成本函数计算出效率和无效率。成本函数测定的是总效率值。

7． 职务升降

【答案】职务升降是指依照法定规定和程序，将国家公务员由原工作职位调任到另一个承担更大或较小责任职位的制度。公务员职务升降的同时，其权力相应扩大或缩小、报酬相应提高或降低。职务升降包括职务晋升和降职两个方面。职务晋升，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重工作实绩，同时必须在国家核定的职数限额内进行。降职的对象为在年度考核中被确定为不称职，或者不胜仟现职又不宜转仟同级其他职务的国家公务员。

8． 交易费用

【答案】交易费用，又称交易成本费用，是指完成一笔交易时交易双方在买卖前后所产生的各种与此交易相关的成本，是一个经济学概念。交易费用理论是由著名经济学家罗纳德·科斯提出的，该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。

二、简述题

9． 简述行政监督的基本功能和主要方式。

【答案】（1）行政监督的基本功能。行政监督的基本任务，是要保证组织作业程序和工作制度的全面、准确、有效地执行，来推进组织目标的达成。为了实现这一任务，行政监督应具有如下功能:

①了解功能。充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度和开展工作的方法。

②协助指导功能。按照规定对监督对象的重要行政措施进行领导、指导或协助。

③制裁功能。遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正。 ④激励功能。根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表现给予奖励或激励。

（2）行政监督的主要方式。行政监督可以分为高层监督、中层监督和作业监督三个层次，不同的层次其监督的对象、任务和方法存在一定的差别。一般说来，行政监督的方式主要包括六个方面，即工作分派、工作报告、工作管制、工作检评及专家调查。这些方式同时也反映了行政监督的内容。这些方式在实际的行政监督过程中是

一个连续的过程，其功能是相互配合、相互促进、相互保障的。

①工作分派。指行政首长从工作任务出发，根据每一个部属的特定条件子以较为恰当、合理的工作分派。

②工作报告。指行政下级向行政上级就工作重大措施、主要事项、重大事件、主要问题等所做的工作报告。

③工作指导。指工作分派之后，事权者对执行者的督导或督策等，其目的是要按预定进程和标准有效完成任务。

④工作管制。指对照工作计划了解工作实况，并根据实际需要作适当调整的监督制度。

⑤工作检评。指对比工作计划与工作成果所作的评定，并根据评定结果，对工作者予以奖励或惩戒。

⑥专案调查。指事权机关对监督对象的侵犯、损害、不当行政行为的专门调查活动。