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一、概念题

1． 政策科学“三部曲”

【答案】叶海卡·德罗尔为政策科学的发展做出了重大贡献，他发表了被称为政策科学三部曲的著作，分析了管理科学与行为科学的局限性，提出的理论与观点成为政策科学的基本范式。其中，政策科学“三部曲”是指叶海卡·德罗尔从1968年至1971年间发表的三部政策科学著作，具体为:《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。

2． 多角度分析

【答案】多角度分析是指通过系统地运用个人、组织、技术等方面的多重认识，以获得对政策问题的看法及解决的途径，是一个集成型的综合分析方法。这种方法常常用于那些结构不良的政策问题。可从技术角度、组织角度、个人角度说明其功能。

3． 政府

【答案】政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。一般地，将政府称为第一部门。政府的主要特点包括:①它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的公共机构（或组织）组成; ③它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的:④通过合法地行使强制力来达到自己的目标。

4． 价值分析

【答案】公共政策中的价值分析，主要是指决定某项政策的价值，提供的信息是评价性的。政府所做的往往是社会的公共事业，基本目标是最大程度地满足社会广大人民群众的物质与文化需要。公共政策的倡导、评价功能，决定了价值研究在公共政策分析中的突出地位。马克思主义的理论指出，人的全部活动都是在追求着某种价值目标。价值目标越大，越是同活动主体的需要相一致，人们所激发的潜能也越大。政府所制定的政策价值取向，为社会不同群体的实践活动提出行动导向。离开了导向，就失去了政策存在的意义。

二、简答题

5． 探讨公共危机管理的过程与应对措施。

【答案】公共危机管理过程有以下几个方面:

（1）危机的疏缓

①危机疏缓的概念

危机的疏缓是指管理者采取各种各样的预防措施，通过持续不断的努力和行动，以降低或者消除灾害及其影响的风险。危机的疏缓一个重要特点在于其关注长期的预防性工作，而不是着眼于危机发生以后的应对。传统上，人们并没有把疏缓作为危机管理的一个阶段或者环节，其中一个重要的原因在于疏缓需要社会方方面面的参与和支持，而疏缓工作又远远超出了传统的危机管理者的工作和职责范围。如今，疏缓的观念己经普遍被社会所接受。疏缓工作的目的就是创造一个经济安全、社会稳定、环境友好和安全的社会。

②危机疏缓的措施

a. 风险源的确认和控制

任何的疏缓和防范措施都是建立在对特定区域可能发生何种灾害的分析基础上的。因此对于任何地区或者组织，要根据历史的资料和现实的探查，确认可能出现的灾害的类型，建立风险的档案，确认风险源，在此基础上绘制风险地图。

b. 通过工程项目防范灾害

一些工程项目如疏通河道、修建大坝、建设和加固大堤等的确可以预防一些自然灾害如洪水对人们所造成的影响。研究也表明，这些工程也会给人们造成安全的假象，会影响自然资源本身在减灾中的作用发挥。此外，这些大型工程也往往耗费巨大的资金。大坝一旦出现问题，往往会引发更大的灾难。

c. 通过有效地管理地区的发展来疏缓风险和灾害

地方政府在规划和管理发展的过程中，可以通过发展规划，如土地使用规划、城市建设规划、市政建设规划、人口控制规划等等有效地降低可能的风险。如避免在地质活动频繁的地方发展、避免在容易发生山体滑坡的地带修建住宅、避免在居民区兴建从事高危作业的企业、控制地区的人口密度等等。

d. 通过制定和实施严格的管制措施来疏缓风险和灾害

强化政府的管制历来是各国政府有效疏缓各种灾难和危机的有效措施。这些管制措施涉及经济和社会生活的方方面面，如建筑标准和质量的管制、安全生产管制、食品安全管制、药品安全管制、危险化学物质的管制等等。

e. 通过公共信息和教育的途径疏缓风险和灾害

在任何时候，建立一个安全的和具有防卫能力的社会的关键在于公民的风险意识和能力。因此进行危机管理的教育是疏缓风险的有效途径。通过学校、社区、公共传媒等各种机构，利用各种方式传播危机管理的信息和知识，提高危机管理的意识以及增强危机管理的能力十分重要。

f. 通过政府的财政和诱因政策的途径疏缓风险和灾害

政府的诱因政策在疏缓中发挥积极的作用。诱因政策主要是通过政府的财政补贴和税收发挥作用的。对于有利于提高社会抵御力的项目和事业，政府可以提供补贴，甚至于通过减免税方式予以鼓励; 对于那些对公共安全产生不良影响的事业或者行为，政府通过提高税负的办法加以限制

等等。

（2）危机的准备

①危机准备的概念

危机准备不同于危机的疏缓，是指危机管理的功能性和运作的层面，即直接针对危机的应对及灾后恢复和重建。危机准备包括了制定应急的计划和预案、提前准备应急的资源等等。

②一个较为系统的危机准备项目需要回答以下四个问题

a. 哪些部门和机构需要参与到危机准备的工作之中?

b. 什么样的应急和灾害恢复行动是可行的? 比如如果要进行人员的疏散和撤离，疏散和撤离的途径是否明确。

c. 应急组织如何有效地运作，有效地运作需要何种资源?

d. 应急准备工作是否充分，预案是否得到演练等。

③应急管理计划的内容

a. 基本计划

基本计划是指对一个地区应急管理的一般性说明，包括对目的的论述、危机情景的假设、危机管理组织及其职责的分配、具体的运作程序、行政、后勤的保障和资源的支持等。

b. 功能性计划

功能性计划的核心是指回答危机出现以后如何有效地运作，即回答需要干什么，谁负责具体的执行的问题，如谁负责指挥和协调，谁负责信息沟通，谁负责预警，谁负责人员的撤离和疏散以及如何进行，谁负责医疗救助等等。

c. 特殊的计划

特殊的计划是指超出常态计划之外的，需要做出特别处理的事件的特殊应对方法。

（3）危机的应对

①危机应对的主要目标

保护人们的生命安全; 降低灾害的最初影响和损失; 最大限度地减少危机产生的次级影响和损失。

②危机应对阶段的主要工作

a. 通知和警示

有关灾害的监测部门需要向有关政府部门和社会公众发出警示和通知。在此时，应急部门处于待命状态，社会公众同时也需要采取相应的行动，如随时了解和掌握危险发展的程度; 采取一些准备措施如储存一些必需的资源，准备撤离危险地带等等。

b. 发布警告信息

有些事件出现得很突然，以至于有关机构没有足够的时间发出警示和通知，如危险化学物质的泄漏，天然气井井喷等。因此要立即通过喇叭、广播、电视等传播途径向当地居民发出警告信息，以便使居民采取迅速的预防措施。

c. 保护生命和财产