2017年厦门大学海洋与海岸带发展研究院706政治学与公共管理学考研导师圈点必考题汇编
● 摘要
一、概念题
1． 公共政策
【答案】公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。该定义具体包括四层内容:
①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众;
②公共政策的需求基础是社会公共事务;
③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范;
④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。
公共政策更突出“公共”二字。这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。公共政策的基本特征包括:阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。
2． 政策议程的触发机制
【答案】政策议程的触发机制是指将社会问题转变为政策问题的过程与方法。可将其分为国内和国际两方面，国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容; 国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。具体的触发机制有:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。
3． 第二部门
【答案】第只部门是介于政府和企业之间的机构，其既小属于政府公共部门，也小属于市场经济部门。那此以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。因此，在第三部门中，既可以看到一些在形态和功能上更接近政府机构的组织，也可以看到一些在形态和功能上与私人部门中的企业组织相类似的组织，还可以看到一些具有非正式特征的组织。
第二部门的主要特点包括:①它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）; ②它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织; ③它在提供物品（和服务）时一般并不以营利为主要目标; ④第三部门的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作的基础上来解决问题。正因如此，第三部门也称作“志愿部门”。
4． 非正式评估
【答案】非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论
也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。
二、简答题
5． 说明政策规划的特质。
【答案】政策规划是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。政策规划的特质包括以下五个方面:
（1）政策规划是目标导向的。政策规划即在“达成未来事务现状”，因此其具有一定的目标导向，其主要表现就是任何一项政策规划必须有前瞻性与指导性。要实现政策规划所设计的“未来状态”，就必须有相关的人力、物力、财力的支持和大家的共同努力。而未来事务状态的订定，必须考虑目标与资源的配合。
（2）政策规划的变革取向。要实现未来状态，就必须逐步改变现状，才可能最终达成未来状态，因此，政策规划必须要有“变动性”与“创新性”。
（3）政策规划的选择取向。政策规划在“选择与设计”，包含一系列的抉择活动，其表现在选择卜要有广度、深度、连续性、相关性。也就是在进行规划时，要设法扩大选择的机会，在有限的资源下，做有效的选择。
（4）政策规划的理性取向。政策规划的基本精髓就在于重视理性。其真正的意义就在于:通过环境、目标、手段之间的有效搭配，从而产生政策规划的可行性情形，如果政策规划超越了环境的限制; 便缺乏其可行性。从日标与手段之间的配合，产生政策规划的有效性情形。
（5）政策规划的群体取向。现代政策问题的复杂性，使得政策规划己难以由单方面的知识思考分析来决定，必须由相关方面的机关、人员的相互协作与配合。
6． 简述领导方式的种类有哪些?
【答案】划分领导方式的标准主要有两种:一是以领导者对权力运用的方式来分; 二是以领导者的作风与态度来分。
（1）以领导者对权力运用的方式为标准，领导方式大致可以分为以下三种:
①独裁式的领导
独裁式的领导又称为专制的（autocratic ）领导，是一种传统的领导方式，这种领导完全依赖手中的权力与威势以强迫部属服从，其效果是短暂的，因为人员在高压强制下工作，心中必然会充满愤恨，只要有机会他们就会松懈下来，怠工正是在这种领导方式下常有的现象。
独裁式的领导方式，其主要特征为:二以权力威胁为基础，不以人格感召为手段; b. 所有的政策、制度皆由领导者自己决定，部属只能奉命行事，没有参与和提供意见的机会或权利; c. 以事为中心，追求生产成果而忽视员工的情绪与利益; d. 采取严密的监督，时时刻刻鞭策员工服从; e. 不以客观之事实作为根据，常以主观批评或决定员工的工作效率; f. 员工对领导者所指示的命令不能加以怀疑，
即使命令的“可行性”有问题，也只有硬着头皮去干; 9. 有功则归首长独享，有过则惩罚部下，自己毫无责任。
②放任式的领导
放任式的领导是主管放弃其领导任务，一切听其自然，任由部属自行处理业务，很少主动地去给予指导，除非有部属前来请示，否则不表示任何意见，平时与员工接触很少，上下隔阂很深，彼此冷漠，感情淡薄，可以说这是一种最差的领导方式。
放任式的领导其特征可以归纳为下列四点:a 领导者对机关的工作不加过问，完全交由部属自行处理; b 领导者毫不关心部属，也不关心工作; c 领导者与员工的关系疏远; d 领导对员工的奖惩完全是被动的、刻板的，丝毫不能激发员工的工作情绪。
③民主式的领导
民主式的领导对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去做工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥。民主式的领导被认为是一种较为理想的领导方式，它对于工作效率的增加能够产生明显的效果，在这种领导方式下，人员会产生一种喜悦感与满足感，故能自动自发地积极工作，能够充分发挥员工的工作潜能。
民主式的领导其特征为:a. 机关的决策制定由大家共同参与决定，领导者只是处于决策过程中的最后一步而己; b. 决策制定以后，如果部属发现有不妥或行不通之处，可以直接请求修正; c. 决策实行的结果，凡有功之处，首长与员工共同分享工作成果:如有过失行政首长先行检讨，然后再去寻求造成过错的原因; d. 对部属的奖惩是根据客观的事实及公平的标准来决定的; e. 领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感; f. 对部属作政策性的指导，有关工作细节则放手让部属自行处理; 9. 关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。
（2）以领导者的工作作风与行为态度为标准，领导方式可分为以下两种。
①以人员为中心的领导
以人员为中心的领导者，把部属看得十分重要，不仅顾及他们的生活，而且让他们参与机关的决策。
其特质为:a. 领导关心部属的生活，如个人情况、家庭状况、工作是否满意等; b. 部属被授予应有的权责，在其职责范围内，领导者不随便加以干预; c. 经常与员工举行会议，交换意见，听取部下的工作报告及存在的问题; d. 以善意的态度为部下提供指不; e. 运用激励法则以满足部下的需要; f. 信任部属。
②以工作为中心的领导
以工作为中心的领导者把工作效率看得}分重要，认为工作第一，凡是人员能够达成工作效率者就是理想的工作人员，反之则是不良的工作人员，他们从不设身处地地为部属设想或考虑，只根据部属的工作表现来考核和评价部属。
以工作为中心的领导方式其特质为:a. 领导者只注重工作的进程，不关心部属; b. 工作人员的优劣，完全取决于他们的工作效率; c. 领导与部属之间只有工作上的来往，没有其他任何的感情交流; d. 对部属采取严格的监督，动辄惩罚部属。