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一、名词解释

1． 政策变迁和学习模型

【答案】政策变迁和学习模型是指以政治系统论、精英理论和组织学习理论为基础构建的政策执行模型。这一模型是在1993年由美国学者萨巴蒂尔提出来的。该模型认为政策执行过程本身就是改变政策内涵、政策取向学习的过程。这一模型包括以下三方面的基本内容:

①政策变迁受到两种外在因素的影响。一种是相对稳定变项，包括问题领域的基本特征、自然资源的基本分配、基本的文化价值与社会结构、基本法制结构等。另一种是动态事件变迁，包括社会经济条件与科学技术的变迁、系统治理联盟的改变、其他次级体系的政策的变迁等。

②行动者通过宣导联盟影响政策。行动者通过宣导联盟影响政策的基本过程是:具有相似信仰和利益的行动者构成联盟，联盟成员采取若干宣导与公关策略，影响政府的政策，政策的结果再回馈到宣导联盟。宣导联盟之间通过政策中介者加以协调，以形成平衡的政策影响力。

③政策变迁本身就是一种政策取向的学习过程。政策次级体系内的行动者从互动过程中修正自己的想法或行为，累积互动的经验，从而形成新的信仰体系，这就是一种相互学习的动态过程。政策取向的学习表现在下列几个方面:第一，某些联盟成员的信仰体系认为某些变项状态甚为重要，因而采取更为积极的学习态度，以增强信仰的凝聚力。第二，某些联盟成员的信仰体系内所建立的逻辑因果关系，可能有所修正。第三，某些联盟成员可能认同，亦可能挑战其他联盟的信仰体系，因而形成相互对立或妥协冲突的互动关系。参见图:

图 萨巴蒂尔的政策变迁和学习模型

2． 五权宪法

【答案】五权宪法是指孙中山先生在借鉴西方一二权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种分权学说。其主要内容是:国家权力可划分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。考试权就是指国家录用公务人员时要通过考试选贤任能，监察权是指要对行政官员进行监督。在三权基础上所增加的考试权和监察权，实际上是从三权之中的行政权里分离出来的两大权力。五权宪法学说是孙中山在总结西方历史并看到了三权分立的弊端之后，为克服行政权力膨胀趋势而提出的设想。

3． 公共危机管理

【答案】公共危机管理是指政府应对公共危机的系统安排。公共危机管理是一种公共产品，其本质是借助一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定。危机管理的核心问题在于“在一个分散无机、嘈杂混乱的环境中作出及时适宜的决策”。对于政府公共危机管理的结构或要素可以从以下角度观察和理解:时间周期和序列; 法律规范; 领导体制和政府组织体制; 危机管理; 整合应对资源; 公民危机教育。构建公共危机管理体制是现代国家政府公共管理的基本职能和职责之一。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。

4． 现代行政权力

【答案】现代行政权力是指与现代工业社会发展状况相适应的行政权力。现代行政权力具有以下特点:

①内部分化相当完备。不仅科层分工严谨，而且职位权力大于个人权力，法律权威大于人格权威。

②自主性。在和其他国家权力明确分立的同时，也和社会组织的权力保持相对独立，公私分明和非人格化的运行使其成为典型的法理型权力。

③公共性。现代行政权力功能因同政治统治的剥离和经济经营的脱钩而表现出显著的公共性质。

5． 管制资本主义

【答案】管制资本主义是指在资本主义国家中，政府对很多有高度发展潜力的而且利润率较高的行业，以自然垄断的名义进行很多管制，实行市场禁人，排斥竞争对手，维持着实质上的行政垄断的现象。反映的是一种政府与工商企业的关系。在里根上台之前，美国被称为“管制资本主义”的国家，政府直接拥有一些重要的公司。

6． 执行力

【答案】执行力是指将目标、计划、策略等落实的能力。执行力的涵义有狭义和广义之分，狭义的执行力是指一个人的执行力或某一件事的执行力等; 广义的执行力是指一个组织、一个企业

的执行力，即企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，通过对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的话，可以达到提高执行力的目的。

7． 辞职

【答案】辞职是指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。辞职是公务员的一项基本权利，是完全出于公务员本人意愿的自主行为。公务员辞职，应当向任免机关提出书面申请，任免机关应在三个月内予以审批，审批期间，申请人不得擅自离职。国家行政机关可以根据实际情况，规定国家公务员三至五年的最低服务年限，未满最低服务年限的，不得辞职。在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员，不得辞职。公务员辞职后，不再保留国家公务员的身份。

8． 政策执行系统模型

【答案】政策执行系统模型是指从影响政策执行的六大要素之间的关系研究政策执行的理论模型。这一模型是1975年美国学者卡尔·范霍恩和唐纳德·范米特提出来的。该模型标示出的六大要素是:政策目标与标准、政策资源、执行方式、执行机关的特性、系统环境、执行人员的价值取向。参见图:

图 政策执行系统模型

9． 行政傲慢

【答案】行政傲慢是指山行政职能扩展、行政权力独大而导致的行政部门自高自大、目空一切，对立法、司法部门乃至民意蔑视的现象。在现实中，行政傲慢表现为行政当局对民意的忽视和对司法与立法权力的强占与干预。行政傲慢会引发民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。

10．新公共管理

【答案】新公共管理理论是指以泰罗古典主义管理原则为基础，强调在公共管理中应用商业管理的理论、方法、技术及模式的理论。其理论假设是:公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。据此，新公共管理认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造“企业型政府”。新公共管理的名称在西方各国不尽相同，如在英国