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一、名词解释

1． 美国精神

【答案】美国精神是指冒险、张扬个性与务实相结合，逐利与勤奋、节俭相结合的美国特色的资本主义精神。美国精神是与西部大开发，尤其是“淘金潮”的历史进程相适应的，这一精神不仅在淘金时代促进了美国经济的快速增长，而且促成了美利坚的繁荣和勃兴，使其成为对世界有着举足轻重影响的重要国家。

2． 政治责任

【答案】政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的政治义务，包括维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。政治责任与普选制相联系，一般表现为经直接或间接公民选举而就任的政府首脑及其所属政务官员对选民或对议会所负的责任。当政治责任承担者不能履行或背弃其责任时，就将受到授权者的追究。

3． 强制性权力

【答案】强制性权力是指行政主体可以依赖权力集中的势能，利用物理的力量进行制裁或威胁，强迫行政客体服从就范的一种权力。这种权力的基础是行政组织所拥有的威胁和惩罚手段。这种权力最原始的形式就是体罚、鞭答等手段的运用。现代社会则以科层的强制势能为主，暴力通常只是一种后盾。行政客体对于强制性权力的服从是因为他们惧怕惩罚。

4． 行政复议

【答案】行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。行政复议亦既可以视为行政法制监督制度，又可视为行政救济、行政责任制度，还可以视为是一种行政行为。行政复议的特征包括:

①行政复议所处理的争议是行政争议;

②行政复议以具体行政行为为审查对象，井附带审查部分抽象行政行为;

③行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式审理。行政复议要遵循

合法、公正、公开、及时、便民的原则。

5． 行政负责

【答案】行政负责是指行政主体对自身行政行为导致的后果承担责任的行为。责任是构建行政伦理学的关键概念，行政责任一般分为主观责任和客观责任两种。行政职业道德中的主观责任，指公务人员从内心主观上认为应该担负的责任，主要包括忠诚、良心和认同等，与自己认为应该为之负责的事物相关。行政职业道德中的客观责任，指由制度和职业关系所客观决定的责任，主要包括公共义务和行政责任，即为了公众利益所应当和必须负有的制度和社会方面的责任，与从外部强加的可能事物相关。

6． 政策执行

【答案】政策执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织把政策方案变为政策现实，从而解决政策问题、满足公共需要、实现政策预定目标的所有活动。政策执行就是落实公共政策的行政执行。政策执行在行政执行研究中占有重要的比重。因为行政执法有相对固定的程序和方式; 而公共政策因其复杂性、灵活性和现实性，使得执行公共政策成为展现行政执行能力和有效性的重要舞台。

7． 法制监督

【答案】法制监督是指法定的权力主体依据法定权力督促和保证行政机关和行政官员遵从法律，对国民尽职尽责，履行行政责任的活动。法制监督是法制行政的一个基本的观念和范畴，也是一项重要的国家法律制度。法制监督是主要有两大类:国家法制监督和社会法制监督。国家法制监督主要指西方国家按照三权制衡、以权治权的分权政治体制，除行政以外的立法和司法机关对行政机关及其成员的监督。社会法制监督则是指除国家机关以外的社会组织、团体、舆论和公民依法对国家行政机关及其成员的监督。

8． 顾客导向

【答案】顾客导向是指组织及其成员要一切以顾客为中心，以全方位地满足顾客个性化的需求的观念。顾客导向的涵义可以从几个方面来理解:

①实行“站在顾客立场思考”;

②将顾客视为主要资产;

③顾客满意即组织目标;

④建立与顾客之间的长期互动关系。在公共部门建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。

9． 制约授权

【答案】制约授权，又称为复合授权，是指把某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，

使子系统之间产生互相制约的作用的授权方式。采取制约授权通常是为了避免任务出现疏漏。制约授权所适用的情况主要是:工作难度较大、技术性较强而容易出现疏漏，故而不宜进行充分授权; 上级领导者管理幅度大、任务重，无足够的精力实施不充分授权; 或者领导者本人专业知识有限，而无法实施刚性授权。这种复合授权方式使授权者离不开助理的协商和帮助。

10．经验决策

【答案】经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。经验决策是相对于现代科学决策而言的。经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期:第一个时期是凭习惯决策时期。第二个时期被称之为标准操作规程时期。第三个时期称之为决策组织专门化时期。

二、简述题

11．简述政府失灵的主要问题。

【答案】政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的主要问题包括以下几个方面:

（1）政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责任主体，由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情;

（2）政府维护社会公平的职能因为从来就不存在绝对的公平而难以履行，而政府追求社会公平经常以牺牲效率为代价;

（3）政府山具体的官员组成，而作为自然人的政府官员并不会因为承担公共责任而自然产生任何道德优势，他们既不比常人更坏，也不比常人更好，他们同样也会犯错误;

（4）政府与人民之间的法理或法律上的契约关系在现实生活中往往是不完整、不对等的，政府行为因此时有失序或失控，并导致对政府违约行为惩罚的空置;

（5）政府作为特殊的政治主体和经济主体，其微观经济运作如同私营企业一样也涉及复杂的产权关系和激励机制，所以，政府与市场不能实现相互替代;

（6）垄断性是政府的不可克服的弱点，而垄断性导致低效率、机构膨胀、寻租行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题;

（7）“逃避错误”因政府行为无法直接比较、政府效率无法直接评估而成为政府官员的普遍行为准则，其结果导致短视、惰性、缺乏创新精神等程式化政府行为的泛化;

（8）“多数人原则”选举体系的维持，从来都是以牺牲一部分人的利益为代价的，而且，事实上这种体系既不能保证选举体系选举的效率，也不能保证完全代表每个人利益，因此，物竞天择、优胜劣汰以及与之相一致的少数人决策是必然的。

12．论21世纪行政权力的发展趋势。

【答案】信息时代的到来，使得社会发展呈现出和工业时代根本不同的特征，随着权力基础的变化，权力的结构、特性、关系、规则都在变化，行政权力也在经历一个转移和转换的过程。