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一、名词解释

1． 行政纪律

【答案】行政纪律是指对行政主体履行义务和责任的制度保障，是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律。广义的行政纪律则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律。从行政纪律的目的来看，行政纪律是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。行政纪律是行政行为的边界和框架; 不得逾越行政纪律所划定的界限。从行政纪律的内容上看，其与行政管理的各个方面的要求是一致的。行政纪律可以分为一般性行政纪律和特殊性行政纪律，如机要部门，外事部门，宗教事务管理部门，民族事务管理部门的特殊工作要求。从行政纪律的性质上来看，其是一种带有强制性的行为规范义务。我国政府中的行政纪律大致可以概括为:政治纪律，工作纪律，保密安全纪律，廉政纪律，财经纪律，社会管理秩序，公共道德纪律等六个方面。

2． 财政平衡

【答案】财政平衡是指国家财政收入与财政支出相等，彼此正好相抵的状态。理论上看，财政平衡是最好的一种财政状况，因为财政平衡既无财政收入大于财政支出时产生的资金浪费，也无财政支出大于财政收入时产生的赤字或政府公债。但在实际经济运行中，这是很难达到的一种状态。实践中，略有盈余或略有赤字，都属于财政收支平衡。在判定一个国家或一级政府的财政是否平衡的时候，通常不把债务收入统计在收入范围之内，与此对应，也不把债务的还本支出统计在支出范围之内。按照这种统计日径，财政实现平衡是相对的，财政不平衡是绝对的。从这个意义上，可以把财政收支大致相等视作财政实现了平衡。

3． 行政责任

【答案】行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责仟。可以从应为行政责任与不应为行政责任; 广义行政责任与狄义行政责任; 政治责任与行政责任; 国家责任与个人责任:国家责任与行政责任等方面来理解行政责任的属性。

4． 晋升

【答案】晋升是指公务员职位等级的提升或工资级别的增加。晋升对公务员是一种最重要的奖励形式，兼有精神奖励和物质奖励的作用。因为晋升不仅意味着荣誉的获得、权力和地位的提高，也意味着薪金的增加和待遇的增高。各国公务员晋升有三个基本原则:一是公平原则。即公务

员晋升的标准与条件应当一致，在晋升中，不应考虑公务员的性别、家庭出身、种族、民族、信仰、政治观点和社会关系等，公务员在晋升中，不得由于上述因素而得到优遇或遭受歧视。二是择优原则。就是对公务员的业务能力、技术能力、学识和工作成绩进行考评，对考评优秀者，优先晋升。三是资历原则。就是根据公务员在职服务的经历和服务时间的长短来晋升公务员。从公务员晋升的形式上来看，一般共有考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制四种。

5． 平衡计分卡

【答案】平衡计分卡是指一种以绩效评估为特征的战略管理体系，其将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行基础，平衡计分卡是由哈佛大学的罗伯特·卡普兰教授和复兴战略集团总裁戴维·诺顿博士于20世纪90年代初设计的。平衡计分卡从四个维度与传统的以财务指标为主的业绩评价系统相区别。强调非财务指标的重要性，通过对财务、顾客、内部业务、创新与学习四个各有侧重又相互影响的业绩评价来沟通目标、战略和企业经营活动的关系，实现短期利益与长期利益、局部利益与整体利益的均衡。平衡计分卡是一个核心的战略管理与执行的工具，也是一种先进的绩效衡量的工具。平衡计分卡为企业各级管理者提供了一种与管理对象进行有效沟通的方式，是一种理念十分先进的“游戏规则”，即一种规范化的管理制度。

6． 行政执行

【答案】行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家日标，依法贯彻法律、法规、公共政策等各种活动的总称。行政执行是行政人员最经常的活动，也是行政管理过程中不可忽视的一个环节。行政执行全过程各个阶段各个环节的活动，都是为了实施决策，同时又可以验证和修正决策，并为下

一个决策提供必要的经验。

行政执行的内涵包括:

①行政执行的主体是行政机关和行政人员;

②行政执行是一种具有目标导向的活动;

③行政执行是一种实施性质很强的活动:

④行政执行是一种行政法律行为:

⑤行政执行活动具有强制性。

7． 行政改革

【答案】行政改革是指政府为了适应行政管理外部生态环境变化的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式等各个方面进行变革的活动。行政改革在本质上是政府对环境的一种适应过程。其内涵可以从四个方面来理解:

①行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政;

②行政改革的目的是为了适应社会环境，高效公平地处理社会公共事务;

③行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置权力:

④行政改革必须处理政府与社会之间的关系。

8． 政党分赃制

【答案】政党分赃制，又称政党分肥制，是指政党在选举获胜以后，将行政职位分配给本党主要骨干的体制。政党分赃制的目的在于对本党干部做出贡献的赏赐，促进党务人员为政党服务。而且政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的; 在政党执政期间，可以极大地加强本党的各方面实力，巩固政党的合法统治地位。政党分赃制的弊端在于官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。

9． 行政处罚

【答案】行政处罚是指行政行为主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。行政处罚的特征包括四个方面:

①行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限:

②行政处罚是针对有违反行政法律规范行为（违反行政管理秩序的行为）的行政相对人的制裁;

③行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯;

④行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。一般将行政处罚分为人身罚、财产罚、行为罚、申诫罚四类。

10．社群主义

【答案】社群主义，又称小区主义，是指一种强调社群对于自我和个人的优先性的理论。其社会活动形式被称为社群运动。社群主义的哲学基础是新集体主义。其反对新自由主义把自我和个人当作理解和分析社会政治现象和政治制度的基本变量，而是认为个人及其自我最终是他或他所在的社群决定的。因此，社群才是政治分析的基本变量，而认为个人及其自我最终由他或他所在的社群决定。用公益政治学代替权利政治学是社群主义的根本主张。

二、简述题

11．简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。

【答案】公共行政管理的主体，既包括以组织形式出现的行政组织，又包括以个体角色出现的行政人员。同时，随着社会发展，公共行政管理的管理主体多元化的趋势越来越明显。

（1）行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一