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一、名词解释

1． 退役医疗保险

【答案】军人退役医疗保险，是指为了保障军人退出现役后享有国家规定的医疗保险待遇，维护军人利益，激励军人安心服役而建立的一种军人保险制度。国家设立军人退役医疗保险基金，对军人退出现役后的医疗费用予以补助，中国人民解放军根据国家的有关规定，为军人建立退役医疗保险个人账户。从性质上讲，军人退役医疗保险是军人公费医疗基础上的一种补充性医疗保险，是为了维护军人退役后能够享受与地方保险对象同等待遇的一种措施。

2． 医疗保险统账结合

【答案】医疗保险统账结合是指确立社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹基金和个人账户的支付范围、支付办法。个人账户主要支付小额和门诊医疗费用; 统筹基金主要支付大额和住院治疗费用，由医疗保险经办机构统筹调剂使用，按医疗费的一定比例支付。

3． 初次分配

【答案】国民收入初次分配是在国民收入生产部门内部各集团、各阶层及其成员之间进行的分配，是在产品和劳务的生产过程中，按照各种要素主体对产出直接做出的贡献大小给予的货币补偿。在初次分配中，国民收人被分解为三个部分，即国家收入、企业收入和职工个人收入，初次分配强调效率原则。在完全的市场经济条件下，初次分配的具体操作、运行和产生的结果都是由市场来实现的，强调市场中各主体的权力仅在于通过自身需求和供给行为对初次分配产生影响，分配效率的高低取决于市场经济的发展程度

4． 生活救助

【答案】生活救助是指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助。中国的最低生活保障制度即是一种生活救助，其最显著的特点就是解决保障对象的最低生活保障问题，而不是改善其生活。

5． 社区福利服务

【答案】社区福利服务是以社会福利为主要内容的、以社区为主体的社会服务，是由政府倡导，以群众自治、自我服务为主的社会福利和社会服务体系。是社会保障制度实施的社会基层组织载体和社会保障体系的延伸及必要的补充。主要的服务内容包括了四个大的方面:社会工作、教育工作、医疗服务、社会接待工作。

6． 《恤荫恩赏章程》

【答案】清朝宣统二年八月，当时的清陆军部向宣统皇帝奏奉了厘定的《恤荫恩赏章程》，成为中国封建社会第一部完整的军人保障条例，该条例共分8章48条，对军人死亡、伤残抚恤及通过恩赏世职等办法进行了详细的规定，由国家议恤的范围分为阵亡、伤亡、因公殉命、积劳病故、临战受伤等五类，分别情况可享有世职荫袭、恩恤金、恩抚金等待遇和荣誉。

7． 三无人员

【答案】三无人员是指无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人的城市居民，他们领取城市居民最低生活保障。城市居民最低生活保障标准，是指国家为保障城市居民达到最低生活水平而制定的社会救助标准。《城市居民最低生活保障条例》规定，城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用来确定。直辖市、区、县城市居民最低生活保障标准，由相关人民政府民政部门会同财政、统计、物价部门制定，报人民政府批准执行。

8． 社会保险私有化

【答案】社会保险私有化是指现代社会保险制度面临来自经济、社会等诸多因素的影响尤其是老龄化的加速到来，使社会保险制度陷入了严重的危机。在这种情况下，以智利、阿根廷为代表的一些国家放弃了西欧国家那种“福利国家”模式，政府将提供退休收入的责任全部转移到职工个人身上，不再承担向退休者支付养老金的义务，或者通过给职工提供税收优惠或更高的投资收益的选择让职工主动建立个人帐户从而逐步减少向退休者支付养老金的义务。这种新的模式被称为社会保险私有化。

二、简答题

9． 90年代国际社会保险改革发展的新特点?

【答案】90年代国际社会保险改革发展的新特点是:

（1）国际社会保险改革主要采取的是平缓的渐进式改革。目前，渐进式改革主要有以下方式: ①改革缴费制度，增加缴费收入。解决目前社会保险基金的入不敷出问题，首先可以增加缴费收入。近年来，一些发达国家提高了社会保险基金缴费率，以缓解社会保险基金的筹资压力。

②改进计发办法，节约支出。在养老金方面的节支措施有提高法定退休年龄，实行弹性退体制度，降低养老金的给付水平，严格养老金给付条件以及提高养老金的最低缴费年限等方法:在失业保险方面，各国多以缩短领取失业保险的时间，严格控制给付条件，延长领取失业保险的等待期等方式减少支出; 在医疗保险方面，通过改进医疗保险的付费方式，采取按病种收费来降低医疗费用支出。

③增加社会保障制度的层次性。20世纪80年代之前. 由于政府承担着社会保障机构的管理和运营，社会保障的个人责任被忽视，致使个人萌生搭便车的念头，形成了一些国家的“福利病”。80年代后，在新自由主义的影响下，发达国家的社会保障理念开始由“福利型”向“保障型”回

归，承认政府在社会保障中的有限责任，增加个人在社会保障中的参与度，加强个人在社会保障中的责任。社会保障政策的多层次减轻了政府在社会保障制度中的财务负担，加强了个人在社会保障中的责仟，同时使社会保障制度的内容更趋丰富，制度的保障作用更加完善。

（2）养老保险制度的改革

推行多层次的养老金体系是近年来发达国家养老金制度改革中最明显的特征之一，改革中，更多国家意识到，单一由政府管理的养老金体系并不是最优的养老保障制度。近年来，发达国家养老保险制度改革的过程中，多层次（支柱）的养老保障制度成为主流，职业年金、个人储蓄型养老保险在养老金体系中的作用逐渐增强; 越来越多的私营机构也参与到养老金运营管理中，居民在养老金管理中的决策权增加; 同时，政府也加强了对养老金运营的监督，以确保资金运营的安全性; 养老金的可携带性提高。

（3）医疗保险制度的改革

医疗市场是信息不对称最为严重的市场之一，因而更易产生逆向选择和道德风险行为。近年来，随着医疗科技水平的提高，医疗费用也随之不断攀升，以至于连发达国家也不堪高昂医疗费用的重负。日益膨胀的医疗费用，使发达国家开始重新审视其医疗保险政策。发达国家医疗保障更加注重医疗的公平性，通过引入竞争和加强成本控制提高医疗保障的可及性。

（4）失业保险制度的改革

20世纪90年代以来，发达国家的失业率居高不下。一直保持在7%左右一个别国家如法国、德国还高达10%左右。严峻的就业形势给社会保障制度带来了巨大的压力。非全时就业和各种灵活就业模式出现，新的就业模式使这一领域的劳动者被排除在原有的社会保障体系之外，这也迫使对社会保障制度进行必要的改革。失业保险的改革集中在如下几个方面:

①扩大失业保险的覆盖面。针对劳动力市场流动性提高和新的就业模式出现，一些国家修改立法，以使更多的就业者纳入失业保险的范围。

②将失业保险与职业介绍、就业培训相结合，实施主动的失业保险政策。

③实行灵活的失业保险政策. 鼓励企业减少解雇的行为。

10．比较军人抚恤与工伤保险的异同。

【答案】（1）军人抚恤与工伤保险的相同点

①被保险者不缴费

下伤保险的一个基本原则就是个人不缴费原则，下伤保险待遇具有明显的“劳动力修复与再生产投入”性质，属于企业生产成本的特殊组成部分，所以工伤保险的保险费只能有企业或雇主单方承担; 军人抚恤的所需经费则由国务院和地方各级人民政府分级负担，军人也不需要缴费。

②保障目的相似

工伤保险的目标是维护劳动者最基本权益的重要手段，免除劳动者的后顾之忧; 而军人抚恤也为维护军人的基本利益，免除其后顾之忧的作用。

（2）军人抚恤与工伤保险的不同点

①保障对象不同工伤保险的保障对象是劳动者，而军人抚恤的保障对象是中国人民解放军、