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一、名词解释

1． 追求卓越

【答案】追求卓越是指现代政府追求出色的政府公共行政管理的现代行政精神。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。在实践中表现为政府对草越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力等的追求和提升。

2． 新自由主义

【答案】新自由主义是在亚当·斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。哈耶克1944年的《通往奴役之路》被认为是“标志新自由主义创立的宪章”。在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论。

3． 非程序化决策

【答案】非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。对于非重复性出现的问题，解决由于以往没有经验可资依据，小可能有一套例行的程序作为解决的办法，因而其决策是非程序化的。非程序化不仅指最后批准举动德非程序化，而是制定决策的整个过程，包括收集、处理信息和制定方案等活动，都具有非程序化的特点。

4． 行政发展

【答案】行政发展是指政府对行政组织实施有计划的干预，以完善行政组织提高行政组织效能的过程。行政发展具有正面性、整体性、客观性、目的性、过程性和连续性的特征。行政发展的前提是当前公共行政形态与系统环境的不适应性。行政发展的目的在于通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力。行政发展的方法和途径具有多样性，改革是行政发展的基调。

5． 政党分赃制

【答案】政党分赃制，又称政党分肥制，是指政党在选举获胜以后，将行政职位分配给本党主要骨干的体制。政党分赃制的目的在于对本党干部做出贡献的赏赐，促进党务人员为政党服务。而且政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的; 在政党执政期间，可以极大地加强本党的各方面实力，巩固政党的合法统治地位。政党分赃制的弊端在于官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官

吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。

二、简述题

6． 简述民主行动理论的内容。

【答案】民主行政理论是60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。其核心观点认为，民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。因此，按照“主权在民”的宪法精神，有必要强调行政的公共属性，进而使公共行政始终是“主权的委托者”，始终尽心尽责维护社会公平和正义，始终以人民的意志为转移，始终以不断增进人民的福社为己仟。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

（1）公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。因此，公共行政必须超越党派观点超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。

（2）通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政民主的根本途径，而行政民主山于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。

（3）确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨。与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国”的同时，反对任何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政专权。

（4）反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

7． 简述行政伦理的含义。

【答案】行政伦理是指行政主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。行政伦理的内涵相当丰富，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共管理、公共服务、公共责任和公共价值等方面的质的规定性，可以从以下几个方面理解:

（1）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系。如何处理公私关系成为判断行政主体道德与否的伦理标准，从公共利益出发公正行事就成为行政伦理的根本之所在。行政伦理作为一种公共伦理，其区别于一般伦理道德的本质特性就是公共性。

（2）行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系。对于行政主体而言，行政伦理意义上的义务在其所承担的各种道德义务中是处于较高层次的义务。由于公共利益至上的本质规定，在各种道德义务发生冲突的情况下，公职人员往往需要牺牲其他道德义务而保全行政道德义务。

（3）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系。行政伦理是关于整个政府管理的价值观念体系，包括以下几个层次:公务人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。

（4）行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系。任何伦理道德都包含着一定的规范体系。从体系性角度分析，行政伦理是包括行政理想、行政态度、行政责任、行政纪律、行政良心、行

政荣誉、行政作风等七个主要范畴的行政道德范畴体系。

（5）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制。行政伦理作为一种约束机制，其不仅可以加强对行政权力的制约，而且作为一种观念力量，行政伦理可以提高行政权力的合法性。即行政伦理在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度。行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获取较高的社会支持与服从。

（6）行政伦理是一种特定的行政文化层面。随着文化环境的改变，行政伦理也发生变化。因此必须要用发展的眼光看待行政伦理。从发展的眼光看，行政伦理既是以特定的行政文化为基础的，同时又是行政文化的重要层面之一。

8． 简述机关会议的含义及作用。

【答案】（1）机关会议的含义

机关会议是指政府组织及其成员等为决策、沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目的、有组织地召集三人以上相关人员，汇聚参与、共同议事，来整合组织、推进工作的方法。政府中的机关，除了为推进自身机关管理工作而召开会议、议事决策、解决问题外，同时还负责政府部门中的各类会议的管理工作机关会议管理是机关管理的重要组成部分。

（2）机关会议的作用

会议当时之所以在政府公共部门中广泛和经常使用，重要的原因是它具有多种适应现代社会和现代公共行政活动的功用。机关会议的种类有很多，作为组织管理的手段，机关会议一般是为了商讨和处理机关日常事务，进行沟通和协调，汇集意见和信息、发现问题、寻求解决问题的途径，而最终形成共识、进行决策的会议。这些也都是机关会议具有的功能和作用所在，如机关办公会等，是机关组织管理中最为常见的会议形态。除此之外，根据规模、对象、主题、周期等不同的标准，还有联席会议、动员会、发布会、听证会、学习会、研讨会、各类仪式等。这些会议的规模大小不一，而且参加对象较为多远，都为各自特定的组织和社会管理目标服务; 有些形态的会议不为组织内部管理的一环，还具有目的单一、参与者缺乏主动性等特点。但有些形态的会议的筹办、举行、管理，都作为机关管理的一部分，是重要的机关管理事务，即机关为开好各项会议，要对会议的准备、会议的进行、会议的结束等会议的整个过程进行全程管理。

9． 如何理解“行政改革就是行政权力的再分配”。

【答案】“行政改革就是行政权力的冉分配”可以从以下几个角度进行理解:

（1）行政改革的过程涉及行政权力的再分配。行政改革是指是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

（2）行政改革是行政权力再分配的外在表现形式。行政权力的再分配是政府对行政权力进行再次调节的过程。一般有两种情况:

①外源型行政权力再分配。这是随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政