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一、名词解释

1． 历史分析方法

【答案】历史分析方法，又称史学研究法，是指以时间为序列公共行政和行政管理学进行研究的分析方法。注重公共行政和行政管理学的起源、发展及演变沿革的过程、不同时期的不同特点和历史类型，以及历史清形对现实行政的影响和借鉴意义。

2． 税收的强制性

【答案】税收的强制性是指税收具有凭借国家的政治权力，以国家法令的形式强制进行的特征。依法应纳税者必须履行纳税义务，否则将会受到法律的制裁。税收的强制性有两个方面的含义:一方面是针对税收分配关系是以什么作为征收依据而言的，即税收是国家以政治权力作为依据而进行的一种分配。另一方面就是以税收的法律关系而言的，即在国家税法规定的限度内，纳税人必须依法纳税，征税人必须依法征税，否则就要受到法律的制裁。需要注意的是，强制性只是指政府行政管理行为的强制性，而不是政府征税行为的强制性。

3． 公共财政

【答案】公共财政是指在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式; 它是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，井将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展的活动。

4． 制度

【答案】制度是指人类社会当中人们行为的准则。就国家形态而言，制度是指以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套的规则体系及其实现机制，是不同的社会群体为了存续和利益分配而在交互作用的过程中，通过复杂的“交易”方式共同选择、共同安排且必须共同遵守的关于人们社会行为的规则体系。

5． 职级

【答案】职级是指工作性质，责任轻重，工作繁简难易程度及所需资格条件基本相当的一群职位，是各个职系中不同级别职位的划分。如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。职级是对组织内部职位的纵向分类，也是政府录用、晋升、培训公务员时，从掌握业务的程度和工作能力进行考虑的依据。

6． 私人庇荫制

【答案】私人庇荫制是指掌握政府重要权力的人将行政职位分配给与自己关系密切的人的体制。掌握政治权力的人利用其自身的政治权力资源，去支持并保护另外一些人，给予其政治上的封荫和庇护，成为其恩主或保护人。后者作为受惠者，则通过为前者提供私人效忠作为回报。私人庇荫制带有浓厚的封建社会政治色彩。

7． 激励——保健机制

【答案】现代行为科学研究发现，与人的工作有关的因素有两类:

①所谓的“激励因素”，如晋升、赏识、责任、工作成就、荣誉等，这些因素可起到激发人得的作动机、使人产生一种内在的工作动力的作用;

②“保健”因素，如工资福利、安全保障、管理监督等，正如卫生保健不能直接激励人们努力工作，但可以防止产生不满的工作情绪，维持最低的工作标准。激励因素和保健因素对于工作的影响作用，不仅在现代企业人事管理中得到了重视，而且在现代的政府人事行政中也得到了一定的关注应用。随着国家公务员制度的建立健全而逐渐完善起来的公务员考核制、奖励制和晋升制，能够增加公务员在工作中的责任感、自尊感和成就感，能够为公务员创造和提供被赏识、被肯定、被重视的机会，从而能够激发公务员的工作积极性，起到激励因素的作用; 而公务员的工作福利制度，则可以保障公务员有安全、良好的正常生活，可以稳定公务员的工作情绪，因而起到了保健因素的作用。这几种制度在人事行政系统的实际运行过程中，就共同构成了现代人事行政的激励——保健机制。

8． 行政权力

【答案】行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力属于政治权力中的一种。行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容:

①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员;

②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志;

③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令;

④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会;

⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。同时，行政权力还具有自身的特性，即公共性、手段性、自主性、一元性、时效性和膨胀性等。

9． 品格

【答案】品格是指个人的人品和做事风格。品格包括品性和品行，品性即品质性格，品行即有关道德的行为。品格有好有坏、有道德的和不道德的区分。对于领导者而言，品格十分重要，

原因在于领导者掌握着一种足以影响组织和他人的独特和稀缺的资源，即权力。优秀领导者的品格包括以下三个方一面:道德无缺、心存仁义、为人正直。

10．正直

【答案】正直是指不畏强势，维护正义不偏私，敢说敢为，坚持信念，勇于承认错误的品格。正直是人类有关价值观和道德观的基本问题之一，也是为官者有关政治品格和政治道德的基本问题之一。正直意味着有勇气坚持自己的信念，其核心在于自觉自愿地服从。正直的领导者至少具有几个方面的行为特征:天下为公; 正心诚意; 公道正派; 清正廉洁。8. 意志

答:意志是指人类特有的有意识、有目的、有计划地调节和支配自己的行动的心理现象。其过程包括决定阶段和执行阶段。决定阶段指选择一个有重大意义的动机作为行动的目的，并确定达到该目的的方法。执行阶段即克服困难，坚定地把计划付诸实施的过程。意志的调节作用包括发动与预定目的相符的行动以及抑制与预定目的矛盾的愿望和行动两方面。意志使认识活动更加广泛、深入，并能调节人的情绪、情感; 意志对人的自我修养具有重要意义。

二、简述题

11．试论行政职能的构成。

【答案】行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能，是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。主要包括:

（1）维持职能，即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态，国家的基本社会制度，国家的主要价值规范，国家的法统。

（2）保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、则产和公民权利，维持社会秩序的职能。保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度地实现国家利益; 对内则主要表现为:

①保卫公民的宪法权利，包括财产拥有权、言论自由权、劳动权、种族和性别等平等权、被保护权等等;

②维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如，警察、军队、监狱等，使法律得到遵从。

（3）扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。

（4）管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。其主旨集中在两个方面:

①依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人、其他行为主体的权利。

②为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为