当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 行政决定

【答案】行政决定是指行政行为主体根据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为。这种行为直接影响到当事人的权利和义务。根据行政决定的内容，可以将行政决定分为若干种类:行政许可、行政鼓励、行政处罚和行政强制执行。

2． 税收的无偿性

【答案】税收的无偿性是指税收具有国家征税后既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价的特征。税收的无偿性是以强制性为条件的。这种无偿性是就具体的征税过程来说的，表现为国家征税后税款即为国家所有，并不存在对纳税人的偿还问题。税收的无偿性是相对的。对具体的纳税人来说，纳税后并未获得任何报酬。从这个意义上说，税收不具有偿还性或返还性。但若从财政活动的整体来看问题，税收是对政府提供公共物品和服务成本的补偿，这里又反映出有偿性的一面。特别在社会主义条件下，税收是取之于民、用之于民的。当然，就某一具体的纳税人来说，他所缴纳的税款与他从公共物品或劳务的消费中所得到的利益并不一定是对称的。

3． 行政管理学

【答案】行政管理学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、指示和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府（国际行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

4． 效率测定

【答案】效率测定是指通过科学的方法和技术搜集和处理生产、管理等活动的相关数据信息，以衡量该活动是否有效的活动。效率测定有其特定的测定途径与方法，其要素包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数。在实践中，效率测定实际上是设计实施框架和效率示标，并根据设定的要求和程序收集和分析生产函数或成本函数方面信息的活动。

5． 行政权力自主性

【答案】行政权力的自主性是指行政权力相对于其他国家权力和社会组织、公民个人的权利的相对独立的特性。主要表现在以下三个方面:

①相对于社会权力的自主性。行政权力相对于社会权力的自主性源自于其公共性。行政权力所代表的利益，是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的，公共政策应该免受个别势力的直接干预。

②相对于统治权力的自主性。行政权力相对于统治权力的自主性主要指在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时，必须保持社会公平，而不能偏向于某个强势集团，必须坚持非人格化的原则。

③行使过程中的自主性。这是指行政权力的自由裁量性质。对于相当一部分需由行政主体自己决定是否采取行动和如何采取行动的职权，法律只规定原则，行政主体可在法律范围内以合法手段自由行使之。

行政权力作为执行国家意志的手段，并不是完全脱离于政治权力之外的东西。所以，行政权力的自主性也只能具有相对意义。

6． 权力程度

【答案】权力程度是指权力行使过程中行政客体对行政主体服从情况的差别。行政权力程度实际上是行政权力关系的一种表现形式，是一个综合指标。涉及权力行使的数量分量、广延范围、强度密度、成本代价等问题，既包括行政权力在运行过程中的增值，也包括其在运行过程中的损耗。其不仅反映政府下作的效率，而且也反映政府工作的能力。效率和能力的统一便是政府的效能。所以，有效政府必须是既有效率又有能力的政府。行政权力程度可以理解为成功的权力行动与行使的权力行动之间的比率。行政权力程度与成功的权力行动之间成正比例关系，与政府治理能力密切相关。。

7． 监督权

【答案】监督权是指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。其是公民参政权中的一项不可缺少的内容，是国家权力监督体系中的一种最具活力的监督，包括公民直接行使的监督权和公民通过自己选举的国家代表机关代表行使的监督权。国家代表机关行使监督权是从宪法和法律规定的职权地位出发，对政府行使诸如询问、质问、视察、调查、建议等权力。在某些国家里，议会还拥有批准或任命高级官员的权力。公民直接行使的监督权则是公民的参政权利之一，是一种直接的政治监督权; 主要包括五项内容，即批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。

8． 税制结构

【答案】税制结构即税收制度的经济含义，是指按一定的税收原则所设计的税收体系，其核心是税种的配置、税源的选择及税率的设计。税制结构总是由具体的税种所组成。我国的现行税种按课税对象可分为五类:

①所得税，主要包括个人所得税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税等;

②商品税，主要包括增值税、消费税、营业税、关税等;

③财产税，主要包括房产税、契税、车船税、遗产税等;

④资源税，主要包括资源税和盐税;

⑤行为税主要有土地使用税、固定资产投资方一向调节税及耕地占用税等。

二、简述题

9． 市场经济条件下如何理顺政府与社会的关系?

【答案】（1）传统的计划经济体制下，社会的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面对社会，直接从事大量的具体微观的管理活动，其弊端是显而易见的。

一方面，由于政府直接管理社会事务，随着社会的发展和社会事务的不断增加，政府的负担会越来越重。而当社会事务管理达到一定量的情况下，就不得不进行新的权力划分，增加相应的管理机构和编制，这样就形成了政府机构和人员编制的恶性膨胀。

另一方面，“企业办社会”、“机关办社会”是社会的自制能力、自律水平得不到锻炼和提高，抑制了社会的自我发展，即政府的统治功能越强，社会的自治功能就越弱。

（2）社会主义市场经济体制要求改变政府的管理范围、管理模式和管理方法，从而切实实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会。政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好社会的公共事务，改变计划经济之下山政府包揽一切的状况。为此，要求政府的社会管理实现三大转变:

在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”。在管理模式上，从“大

政府、小社会”转变为“小政府、大社会”。

在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。

为了实现这三大转变，政府必须培养社会的自治能力，大力培育社会中介组织、为社会中介组织的发展提供生存空间，减少政府及其有关部门办理有关中介事务; 加快社会保障制度的改革，建立起与市场经济体制相适应的社会保障体系; 确立政府与社会的良性互动关系。

10．简述罗斯福“新政”的制度创新。

【答案】作为一种制度创新或制度安排，罗斯福“新政”所确立的制度原则和制度架构影响深远。罗斯福“新政”的制度创新主要包括以下两个方面的内容:

（l ）罗斯福“新政”使19世纪的个人自由主义让位于强调社会保障和集体行动

罗斯福运用政府的权力，不仅管束企业界，而且支持成立工会，给上年纪的人发放养老金，救助伤残人，救济穷苦人，向被遗忘的人们伸出援助之手。在社会关系日益复杂的形势下，国家不仅应该保障个人自由，而且还应为个人提供充分的生存条件或福利保障，以促进个人幸福，并为此可限制个人自由。

（2）开创了国家直接干预经济生活

罗斯福“新政”改变了美国宏观公共政策的价值基点，开创了国家直接干预经济生活的先河，实现了国家职能的重大的结构性的变化，进而为资本主义制度注入了活力。国家干预生活包括: