● 摘要
财政支出结构是与政府职能相互适应、相互作用的。政府的职能范围及其构成决定着财政支出的范围与构成，同时财政支出的结构又对政府职能的实现产生影响，财政支出结构只有随着政府职能的变化而不断进行调整，达到财政支出结构的优化，才能保证政府职能的实现。在社会主义市场经济体制改革的攻坚阶段，研究财政支出结构优化问题，对政府职能的转变和政府自身的改革有重要的理论和现实意义！ 本文从财政支出职能结构的现状分析与国内外比较入手，认为我国财政支出职能结构存在不合理之处，进而具体分析了我国财政支出结构存在的问题及其原因。接着在对支出结构与经济增长做进一步分析的基础上，根据当前我国经济、社会等各方面的发展对财政支出职能结构提出的要求，论文最后提出了财政支出职能结构的优化目标，并提出了为实现该目标，优化财政支出职能结构的对策。 全文分为六大部分。 在导论中，阐述了写作本文的背景、意义、前人研究的空白、本文的写作思路与方法、写作过程中可能会有的创新之处等。另外，还对文中相关概念与问题进行了界定与说明。第一章从三个方面对本文的研究背景进行考察：首先是对国内外政府职能及财政支出范围进行考察；其次是国内对财政支出结构研究的考察；最后是国内外对支出结构与经济增长相关性研究，各类支出与经济增长存在正相关、不相关或负相关关系。 在第二章中，作者运用纵向对比方法分析改革开放以来我国财政支出职能结构变化过程；运用横向对比方法分析我国与发达、发展中、转型国家财政支出结构的异同。认为我国经济建设、行政管理等方面支出比重偏高，而社会事业方面支出尤其是社会保障支出严重不足。第三章是我国财政支出结构存在的问题及其原因分析。存在的主要问题是支出范围不清、支出比例失调、支出重点不明等，造成这种状况的主要原因是计划经济体制的影响、政府职能转变不到位、经济处于工业化早中期发展阶段及财政支出总量不高等。第四章通过理论模型与经验模型分析得出：经济建设支出、社会文教支出、社会福利支出与经济增长呈正相关关系，行政管理支出、国防支出与经济增长呈负相关关系。 论文第五章是合理优化我国财政支出职能结构的对策研究。在第二、三、四章分析的基础上，根据当前我国经济、社会等各方面的发展对财政支出职能结构提出的要求，论文提出了我国财政支出职能结构各分类支出的结构优化目标：经济建设支出比重控制在20%；社会文教支出30%；行政管理支出15%；国防支出10%；社会保障支出20%；其他支出5%，并进一步提出了合理优化支出结构的思路与对策：开源节流，保证财政支出总规模；构建和谐社会，继续扩大社会文教支出；增加社会保障支出，促进小康社会全面实现；实现政府自身改革，压缩行政管理支出；集中财力，加大基础性公共投资。 文章的主要特点和创新之处在于：一是将财政支出职能结构与政府职能的“越位”与“缺位”联系起来进行分析，能够更加有力地说明和解决问题；二是提出了我国在短期内财政支出职能结构各分类支出的结构优化目标。