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一、简答题

1． 公共政策的本质及功能集中表现在哪些方面?

【答案】公共政策的本质及功能集中表现在三个方面:

（1）作为政治控制或阶级统治的工具。政策集中反映或体现统治阶级韵意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或于段。

（2）作为公共管理的手段。政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。

（3）作为利益关系的调节器。政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器（所有政策最终都表现为对利益关系的处理）。

2． 简述澄清目标在政策分析中的地位与作用。

【答案】（1）政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。

（2）澄清目标在政策分析中的地位与作用

①在多数场合，决策者并不清楚了解所要达到的目标或目的，往往以一般的方式如抽象的语言来陈述目标。因此，澄清决策目标便成为政策分析中的一项重要任务。若是需要一项分析以便帮助做出决策或选择一项备选方案，公共决策者应该对所要达成的目的或目标心中有数。

②在许多决策场合，目标可能是多方面的，甚至彼此是相冲突的。决策者应尽可能明确地说出其想要达到的日的，以便对相关的政策分析能有所帮助。

③从某种意义上说，当决策者规划其目标时，实际上就隐含着他所要采取的行动过程。分析者的任务是使决策目标及取得目标的力一案明晰起来，因而澄清或辨明政策目标是政策分析的一个关键。为了给力一案的选择提供合理的基础，必须首先弄清楚要达到什么样的目的。

④总之，在许多重要政策问题的分析中，不能将目标看作既定的、现成的东西，政策分析的一个功能活动及任务是规划方案之前帮助决策者澄清并最终确定解决政策问题的目标。

3． 什么是预测? 政策未来预测的意义何在?

【答案】（1）预测的概念

预测是指对所研究的事件的未来前景做出估计或推测，即由过去、现在推断未来。政策分析中的预测是指一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。

（2）预测的意义

政策未来预测在政策分析过程中具有重要的意义，它不仅是政策分析的后来阶段（方案的评价、比较与抉择）的前提，而且是政策手段更好实现指导和控制社会过程的一个条件。

邓恩认为，政策预测有如下几个重要目的:

①预测提供关于政策的未来变化及结果的信息，这是最重要的一点。预测政策未来与社会控制特别相关，人们力图规划和确立政策，以便在由未来所提供的各种可能中做出行动过程的最佳选择。

②预测有助于更好地了解以前的政策及其结果（预测必须在充分掌握过去及现在信息的基础上进行），从而提高对未来社会状况的控制能力。这里所包含的假定是:未来是由过去和现在所决定的。

③由于关注未来，政策预测可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充（后者的预测是以过去和现在的价值作为基础的）。尽管过去和现在的价值可以决定未来，但这只有在政策参与者的智力反思并不导致他们改变其价值（观）和行为，或仅当出乎意料之外的因素并不干预乃至改变社会变迁时，情况才是如此。

4． 什么是政策评估? 政策评估的意义何在?

【答案】（1）政策评估的含义

政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，其日的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。

（2）政策评估的意义

政策评估作为一种对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，是政策运行过程链条中的重要一环。政策评估对于改进政策制定系统，克服政策运行中的弊端和障碍，增强政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用，意义深远。

①政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径

任何政策的实行都投入了大量的人力、物力和财力，它的实行效果如何，只有通过政策评估才能够得到确认，因此，政策评估的有效开展十分必要。

②政策评估是决定政策去向的重要依据

一项政策在执行过程中总会呈现出其走向。伴随着政策目标的逐步实现，该政策是应该继续、调整，还是终止，这都必须依据一定的评估资料。政策的走向一般有三种情况:

a. 政策继续。即通过科学的评估，发现该政策所指向的问题还未得到解决，其政策环境也没有发生大的变化。基于这种情况，还适宜用原来的政策继续指导这个问题的解决。

b. 政策调整。如果一项政策在执行过程中，遇到了新情况新变化，原来的政策已明显不适应新的政策情况，就必须对原有政策进行调整或者革新，以适应新变化，更好地实现政策日标。

c. 政策终结。即完全终止原来的政策。这有两种情况:第一，政策目标已经实现，原有政策的存在已经没有意义，完成了一个政策周期，自然终结; 第二，政策环境或问题本身发生了非常大的变化，原有政策已明显不能解决问题，甚至会使问题变得更为严重，而且通过调整己无济于事，

这时就需要终结旧政策，代之以新的、更为有效的政策。

③政策评估是合理配置资源的有效手段

无论是政策的继续、调整还是终结，都必须建立在科学、系统、全面的政策评估基础上。只有通过评估，才能确认每项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，有效推动政府各个方面的活动。同时，通过政策评估，也可以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合理，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效地进行。

④政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路

实践证明，经验决策必须向科学决策转变，而政策评估正是使决策迈向科学化的必由之路。通过评估得出的结论体现了科学性，为下一步的民主决策奠定了坚实的基础。因此，政策评估对于公共决策的科学化民主化是不可或缺的。

二、论述题

5． 影响政策有效执行有哪些主要因素? 联系实际进行论述

【答案】影响政策有效执行的基本因素，具体包括政策问题的特性、政策本身的因素和政策以外的因素三个方面。

（1）政策问题的特性

政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。分析这一问题有助于政策执行人员根据不同问题采取不同的措施，做到有的放矢。

①政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关的。越复杂的问题，执行的难度越大。政策执行中所触动的权力关系越多，涉及的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度也就越大。一般来说，全面性的政策要比局部性的政策执行难度大; 高层级的政策要比低层级的政策执行难度大。而在同一层级，同属于局部性的政策，也可因业务内容的简单与复杂程度的不同，在政策执行的难度上有很大差别。

②政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则，用以约束政策对象的行为。在种类繁多的情况下，难以制定正确、统一的规则和标准，作为监督检查的依据，其执行的成效必然会大打折扣。

③政策问题所涉及的目标团体人数的多少，也影响着政策执行的效果。一般来说，政策涉及的人数越少、越明确，政策执行就越容易，越有效; 反之，政策执行就越困难，越无效。

④政策问题需要目标团体行为调适量的大小，也影响到政策执行的效果。人们因历史传统的熏陶，而养成一套行为定向及模式，常习惯于某种成规，倾向于保守持续的状况。要想全面改变这种思想行为，十分困难。因此，为犷实现政策目标，目标团体行为所须调适量越小越好，这样不至于造成人员的抵制，有利于政策的有效执行。

（2）政策本身的因素