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一、简答题

1． 什么是基木的政策目标?

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。政策目标取决于决策者及分析者所要处理的具体政策问题。政策同题的不同决定了政策目标的千差万别。在当代公共政策中，特别是社会经济政策中，有一些最基本的或一般的政策目标，称之为基本的政策目标。一个国家或地区的基本经济政策目标，可以归纳为增长、效率、稳定和公平。

（1）增长

经济增长是各国政府尤其是向现代化过渡的国家长期追求的主要经济政策目标。增长问题的实质在于，为了提高包括下一代在内的了孙后代的消费水平，应该在多大程度上抑制现在的消费，将有限的总生产物更多地用于投资，进一步发展生产。

（2）效率

按照经济学的理论，稀缺资源的有效配置就是效率。在经济学中，一般把帕累托原则作为经济效率的标准。如果实现帕累托最优，就达到了最高的效率。帕累托最优是指经济中的资源配置已经达到这样一种状态:在该状态下，资源配置的改变不会在任何一个人效用水平至少不下降的情况下使其他人的效用水平有所提高。处于这种状态的资源配置就实现了帕累托最优或经济效率。

（3）稳定

在市场经济体制条件下，如果让市场机制自发地加以调节，经济就不能稳定发展，而是在繁荣与萧条的周期性交替中前进。这种周期性波动造成宏观经济的不稳定，会带来各种问题，最突出的是繁荣时期所出现的通货膨胀问题和萧条时期出现的高失业率问题。失业和通货膨胀都会引起资源配置失调、效率降低，井可能造成社会不稳定。因此，经济政策的一个基本目标是维持经济环境的稳定或保持经济稳定增长。它包括三个方面的内容:

①充分就业。它并非指人人都有下作，而是要把失业率保持在‘定的水平之下。

②物价稳定。消除通货膨胀，维持物价稳定是经济稳定目标的一个基本内容。

③国际收支平衡。在开放经济的条件下，维持国际收支平衡成为经济稳定目标的一项内容。

（4）公平

分配的公平是指收入与财富的分配的平等问题，涉及个人、团体的经济利益的调整。在当代，公平问题成为一个争论的焦点，备受重视。公平标准在相当大的程度上依赖于价值判断，因为不同的个人、团体和阶层或阶级的价值尺度不同，所以在作为基本政策目标的问题上就很难达成一致。

2． 简述政策分析的五种基本模式。

【答案】在现代政策分析的发展过程中，出现了许多分析模式。其中有五种基本的模式:

（1）全面理性模式（comprehensive-rationalmodel

全面理性模式又称纯粹理性模式（pure-rationalitymodel ），是指决策者能够依据完整而全面的资料做出合理性的决策。很难确定是谁提出了这一模式，但是在经济学、管理科学、政治学及行政学等学科中可以发现这一模式的广泛使用。这一模式意味着决策者能完全客观而合乎逻辑地看问题，他心中有明确的目标; 在决策过程中，他的所有行动，不断地使他选择有效达成目标的备选方案。

（2）有限理性模式（boundedrationalitymodel ）

有限理性模式是西蒙和马奇在批评全面理性模式及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是:决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意’，标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。

（3）渐进模式（incrementalistmodel ）

渐进模式由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出，其内容是，政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策修改、增加的新政策。

（4）混合扫描模式（mixed-scanningmodel ）

混合扫描模式由哥伦比亚大学社会学教授A-埃泽奥尼提出。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的; 而在另一些场合，渐进模式是合适的。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。

（5）最优化模式（optimal model）

最优化模式又称规范最优模式（normative optimal model），是德洛尔提出的带有综合性质的模式。德洛尔在批评全面理性模式和渐进模式并吸收这两种模式因素的基础上，提出了他的最优模式。他认为，全面理性或综合理性模式的要求过于理想化，在现实世界中难以达到。而渐进主义模式虽然更贴近实际，更适应于人类的本性和理论上更成熟，但是它也有着很大的局限性。德洛尔将最优化模式的分析过程分为3个阶段18个步骤。

3． 公共政策学出现的基本原因。

【答案】公共政策学是人类社会发展的必然产物，促使公共政策学出现的原因是多方面的。按照德洛尔的说法，现代政策研究（政策分析）发展是众多因素作用的结果。促使公共政策学出现的三个基本原因是:

（1）人类在当代所面临的社会问题越来越复杂以及人们对政府解决间题能力及表现的不满 随着科技进步以及社会发展，人类在当代所面临的问题越来越错综复杂，解决这些问题的政策也变得越来越重要，这使得人类第一次将自己的命运与改善政策质量的问题直接联系起来。尤

其是当代全球问题，如环境污染、恐怖主义、人口爆炸、能源危机、核藏胁等的出现，更使人们意识到政策研究的重要性。人们在当代所面临的是越来越复杂的社会问题，旧的问题还没有解决，新的问题又出现了，而且各种问题常常交织在一起，尽管这些问题可以处理，却往往缺乏明确的答案。

（2）当代自然科学和社会科学己经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质量的理论和方法，越来越多的社会科学日益把注意力转向与公共政策相关问题的研究;

随着二战后新科技革命的来临，科学技术及其方法得到了迅速发展，为解决社会问题提供了新的方法、技术或工具。二战期间发展起来的系统分析被产泛应用于理性决策; 战后，数量分析、运筹学方法及系统分析，再加卜电子计算机的使用，理性决策方法有了长足的发展; 有限理性和非理性的决策方法以及行为科学的方法、比较方法也被广泛地应用于公共决策之中，这使得人类的决策科学化有了客观的基础。同时，越来越多的科学家特别是社会科学家关注政策相关问题的研究，加深了对政策的原因与结果、政策系统及政策过程等方面的认识，最终导致了公共政策学的出现。

（3）思想库的成熟及其在公共决策中的地位和作用的日益突出

思想库的成熟有力地推动了政策科学的形成与发展。思想库是政策科学研究的最纯粹的组织体现，它不仅是政治设计的有意义的发明，而且也是政策科学或政策研究成长的摇篮。思想库既锻造了政策分析的基本方法和技术，又使政策研究成果凝聚为一个新的学科; 它是政策研究的理想场所和政策研究成果推广应用的中间试验基地，也是公共政策学的学生、政策分析者以及官员的实习、锻炼的基地。

思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。

4． 公共政策的本质及功能集中表现在哪些方面?

【答案】公共政策的本质及功能集中表现在三个方面:

（1）作为政治控制或阶级统治的工具。政策集中反映或体现统治阶级韵意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或于段。

（2）作为公共管理的手段。政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。

（3）作为利益关系的调节器。政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器（所有政策最终都表现为对利益关系的处理）。

二、论述题

5． 论述西蒙对完全理性决策模型提出的批评及其有限理性决策模型的主要内容。

【答案】（1）西蒙对完全理性决策模型的批评

①西蒙认为，“全面理性”或“完善理性”模式所依据的是古典经济学理论和统计决策论所发展起来的理论概念，它包含下列四个先决条件: