2017年沈阳师范大学公共政策学(同等学力加试)考研复试核心题库
● 摘要
一、简答题
1． 简述政策分析的小同理论和多样化的方法论。
【答案】（1）公共政策分析或政策评估的理论可以由政策分析过程中涉及的基本理论问题来加以概括，这些基本问题涉及相关概念、知识获得、原因和规范四个方面。相应地，政策分析有如下四种基本理论类型，即概念理论、认知理论、因果理论和规范理沦。
①概念理论
在概念理论中，涉及的一个关键问题与如何界定政策分析或公共政策评估相关。主要因素是处理一系列所要取得的社会目标，为取得这些目标的备选政策方案以及为了选择或解释最好政策，结合、配置或预见性的决策规则，有关目标和政策之间的关系。
②认知理论
认知理论又称知识获得理论。这一理论认为，政策分析或政策评估从权威、统计观察分析、演绎推理和敏感性分析等方面获得目标政策和各种关系。一个要获得好政策建议的好系统必须能够处理认识过程中的各种障碍，这些障碍主要包括五方面:
a. 有关多元目标的多个方面，这是一个“苹果和橘子”的问题;
b. 多元错失的信息;
c. 过多的、不能确定每一个效果的多元备选方案;
d. 多元的和可能冲突着的限制或约束;
e. 不管所有这些多元性，对推导和表述结论中的简单性的需要。这五个方面构成决策中的五个方法论问题。
③因果理论
因果理论主要关注为什么一些政策建议被采纳，而另一些政策建议不被采纳。有的答案与下列因素有关:较少的反对与较多支持的结合，交给了合适的决策者，转向预定的目标方向和取得好的效果。因果理论也关注为什么一些被采纳的政策取得成功，而另一些却遭受失败。相关因素包括原初目标的高低，提供什么样的诱因来保证服从，在遇到问题之前，是如何规划和执行分析的。
④规范理论
规范理论部分地关心某些政策分析的职业化伦理学问题，也关注澄清全社会的价值（观），这些价值观有:为最大多数人的最大幸福（这是英国功利主义者边沁、密尔和美国实用主义者詹姆斯、戴维等人的观点），社会底层的教养（罗尔斯的观点），做事情要使每个人过得更好或至少不能更糟（帕累托的观点）以及展开公共政策的其他新的全社会价值观。
（2）奈格尔和米尔斯在《政策科学的职业化发展》一书中概括出政策分析的五种主要方法论，即数学最优化、计量经济学方法、准实验方法、行为过程方法和多兀标准决策方法。
①数学最优化
数学最优化以运筹学、管理科学和决策科学为基础。数学优化基本的常用形式有:报偿矩阵; 决策树; 最优化水平曲线; 微分曲线和函数曲线。
明显缺点:试图通过形成单一的目标函数来消除多元日标; 它徒劳无功地寻求错失的信息或做出错误的假定; 通过古典的微积分优化的规则来进行分配; 对于冲突着的约束无能为力; 倾向于强调方程和非方程，难以处理和解释几何形式。
②计量经济学方法
计量经济学方法以经济学和统计学为基础，它强调统计回归分析，这种方法可以用来预言。一般包括如下几步:列出案例或案例类型; 列出试探性标准:根据预言标准列出每个案例的分数; 累加出每个案例的总分数; 将这些案例的一系列总分数与过去的案例或案例类型的实际的或假定的结果联系起来; 进行敏感性分析。
统计回归分析缺乏:简争性; 预测的准确性; 在试图描述经验时的有效性; 预言多重关系时的相关性; 在表述未权重的总的关系时的完全性; 对小抽样的可应用性; 在允许人们改变预测权重方面的灵活性; 处理大量记录时的方便性。
③准实验方法
准实验方法强调努力安排事前试验和事后试验，控制团体和非随机的、准实验的团体。公共政策分析中的一种常见的因果关系是相互因果关系，即公共政策影响社会指标，而社会指标可能更会影响公共政策的采纳。准实验方法的本质是对那些采纳一项公共政策的地方与那此小采纳这项政策的地方加以比较，但它与在真实的实验中不同，政策的采纳并不是随机的。
④行为过程方法
行为过程方法以政治科学为基础，深入政治科学中行为和过程方向的中心，这种方向可以与立法的、新闻的、历史的和哲学的方向相比较。这种方法强调政策的制定和执行的过程。
公共政策分析的一个重要方面是考虑政策被采纳的政治过程和政策执行的管理过程。因此，行为过程分析使政策分析对于政治可行性和管理可行性具有敏感性，因而它是有价值的。但是，最好的政策并不仅仅是政治和管理上可行的东西，它还必须具备其他的条件，如技术上的可行性。
⑤多元标准决策方法
多元标准决策方法是跨学科的，它以所有社会科学作为基础。这种方法强调处理这样一些问题:所要取得的全社会目标; 取得这些目标的备选方案; 目标和备选方案的相互关系。目的是要分析最好的备选方案，并加以结合和分配。
多元标准决策方法的本质通过如下各步来分析政策间题:在一个两维的矩阵的各排上列出可利用的备选方案; 在这个矩阵的各栏列出判断这些备选方案的标准:在各格中插入显示每个备选方案是如何与每个标准相关的分数; 转变这些分数，如果必要的话，考虑从不同的方面来测量这些目标; 累加由每个标准得到的转变了的分数，以便得到每个备选方案的总的分数; 推导出关于采纳哪个备选方案可能最有用的政策分析方法。它力求克服上述各种方法的缺陷，能够有效地处理政策过程中的方法论问题（或障碍）。因此，也可以将它用作判断其他分析方法优劣的标准。
2． 简述预测的含义及政策未来预测的意义?
【答案】（1）预测的概念
预测是指对所研究的事件的未来前景做出估计或推测，即由过去、现在推断未来。政策分析中的预测是指-种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。
（2）预测的意义
政策未来预测在政策分析过程中具有重要的意义，它不仅是政策分析的后来阶段（方案的评价、比较与抉择）的前提，而且是政策手段更好实现指导和控制社会过程的一个条件。
邓恩认为，政策预测有如下几个重要目的:
①预测提供关于政策的未来变化及结果的信息，这是最重要的一点。预测政策未来与社会控制特别相关，人们力图规划和确立政策，以便在由未来所提供的各种可能中做出行动过程的最佳选择。
②预测有助于更好地了解以前的政策及其结果（预测必须在充分掌握过去及现在信息的基础上进行），从而提高对未来社会状况的控制能力。这里所包含的假定是:未来是由过去和现在所决定的。
③由于关注未来，政策预测可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充（后者的预测是以过去和现在的价值作为基础的）。尽管过去和现在的价值可以决定未来，但这只有在政策参与者的智力反思并不导致他们改变其价值（观）和行为，或仅当出乎意料之外的因素并不干预乃至改变社会变迁时，情况才是如此。
3． 举例说明经济指标、社会指标和政治指标。
【答案】政策指标是衡量政策目标的量或质的尺度（如指数、数字或其他的质的尺度），是对政策目标的具体说明。根据指标所要衡量的政策领域的不同，可以将政策指标粗略地划分为经济指标、社会指标和政治指标。
（1）经济指标
经济指标即衡量经济政策目标的指标，或者衡量各种经济政策目标的具体尺度。具体包括: ①经济增长的指标。经济增长作为各国政府追求的一个基本目标，有一系列衡量它的指标，包括国民生产、国民所得或国民收入、国民消费与储蓄以及人均国民生产总值和入均国民收入等。
②经济稳定的指标。主要包括四种指标:a. 维持物价稳定; b. 维持对外经济稳定; c. 维持经济安定与繁荣; d. 充分就业。
③分配公平指标。用统计数字表示收入分配及公平与否，通常的做法是根据统计资料使用洛伦兹曲线和基尼不平均系数。
（2）社会指标
对社会指标的解释主要有如下儿种:
①把社会指标理解为一种尺度，用来衡量一个国家或地区所选定的社会目标的实现程度，或衡量政府的社会政策目标达成的程度或数量标准（如用人口失业率来衡量计划生育政策目标的实