2017年新疆农业大学公共政策学考研复试核心题库
● 摘要
一、简答题
1． 政策预测分析一般有哪些形式?
【答案】政策预测分析的形式包括推断形式、预言形式和猜测形式。具体内容如下。
（1）推断形式。指基于历史和目前的趋势向未来进行外推的一种预测形式，根据来自于方法和类似情况的论证而得出明确的结沦，如估计能源消耗和人口增长。这种形式以时间序列分析方法的有效性或者过去和未来的政策之间有相似性来支撑预测论证的说服力。借助于权威的意见和某些理论来补充论证的说服力。
（2）预言形式。指基于明确的理论假设进行逻辑演绎的一种预测形式，如以经济模型为基础进行的年度经济预测。这种形式以公认的理论法则、具有认同性的理论主张以及类比方式来支撑预测论证的说服力，借助于权威的意见和模型方法补充论证的说服力。预言的本质特征是揭示发生源（原因）和后果（结果）、类似的过程或关系，可以由权威的论证（如专家的判断）和方法（如计量经济学模型）来补充。
（3）猜测形式。指基于专家和实践家对未来社会状态的判断进行直观论证的一种预测形式，大多数技术性预测属于猜测。这种形式以利益相关者的洞察力、创造性和灵感来支撑预测论证的说服力，借用权威的意见、模型方法和因果关系来补充论证的说服力。专家判断既可以采取直觉论证的形式，也可以采用动机论证的形式来表达。
2． 政策预测分析的目的是什么?
【答案】公共政策前景预测分析一般具有如下几个目的。
（1）获取未来社会状态及其发展趋势的信息。是公共政策前景预测分析最重要的目的。政策预测分析可以通过对政治、经济、文化和科技事业未来发展中的结构、规模、速度、效益及其相互关系等方面的情况进行推测，为制定政策和远景发展规划提供各种参考的数据、未来信息，使未来政策适应社会发展的需要。
（2）制定政策以控制和规范社会的未来发展。预测政策未来与社会控制特别相关。控制即试图计划和制定政策。在充分掌握过去及现在信息的基础卜，预测使我们更好地了解以前的政策及其结果，从而提高我们对未来社会状况的控制能力。
（3）从未来提供的可能性中选择最佳行动方案。依据先前政策分析各阶段所掌握的信息或知识，提供各种可能的方案，并对每种方案的未来前景做出估计、推测或判断，预言它们可能的结果，从而为决策者在多个方案中选择和确定最佳或最优行动方案提供了依据。
3． 什么是政策监测? 它在政策过程中有何作用?
【答案】（1）政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是
测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策日标的实现。
（2）邓恩将政策监测的作用概括为如下四个方面:
①监察。监测有助于确定项目执行人员、官员以及其他利益相关者是否按照立法者、管理机构和专家组所制定的标准和程序展开行动。
②审计。监测有助于确定原来计划安排用于特定目标群体和受益者的资源是否真正各就其位。 ③核算。监测所产生的信息有助于对大范围公共政策和项目的执行所引起的社会和经济的变化进行核算。
④解释。监测可以提供关于公共政策和项目结果出现异变的原因的信息。
4． 备选方案为何重要?
【答案】（1）备选方案的概念
备选方案是指决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。依据政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。
（2）备选方案的重要性
①政策分析过程从大的方面来看，可以划分为三大步骤:界定问题并提出决策目标; 搜寻或拟定各种可能的备选方案; 对各种备选方案加以比较并做出抉择。从选择程序上看，备选方案的搜寻或设计构成了政策分析过程中的一个中介环节，一旦界定了问题的性质与边界，并确立了政策的目标及评估标准，就开始拟定各种解决问题的方案或办法，为方案的比较及抉择做好准备。因而方案的拟定构成必不可少的中介环节。
②从现实的政策决策的实践看，备选方案设计的重要性也是不言而喻的。找到尽可能多的备选方案，是合理决策、提高公共政策制定质量的一个重要条件。只有找到足够多的解决问题的可能性，才有可能做充分的比较和择优。
③在讨论政策方案产生的力一法时，既要注意那些发现或寻找力一案的力法，又要注意那些设计或创造力一案的力-法。在政策分析的这个阶段，分析者应帮助决策者发现或发明、创造尽可能多的解决问题的备选方案。发现的备选方案越多，就越有可能发现所要探求的东西—而且往往是在明显的东西中发现的。
总之，备选方案的形成是一种创造性的工作，不应该消极等待它们的浮现，也不能单纯靠寻找，还必须依靠设计和综合，应该充分重视。
二、论述题
5． 联系我国实际，论述我国政策制定的原则性要求、路线方针与制定模式。
【答案】（1）中国政策制定的原则性要求
中国共产党及人民政府都根据各个历史时期的不同任务和不同情况，制定了许多正确可行的政策，这些政策对中国革命的胜利和社会主义建设事业的发展，起到了极其重要的指导和推动的作用。在长期的政策实践过程中，我国形成了政策制定的一些原则性要求，它们构成具有中国特
色政策制定经验的重要组成部分。具体来说，有下列几条:
①坚持实事求是
中国共产党和人民政府在政策制定中的一个原则性要求，就是坚持实事求是的思想路线。在政策制定过程中，坚持一切从实际出发，理论联系实际，将马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践相结合，制定出符合中国国情的正确政策。
②坚持调查研究
在政策制定的过程中，坚持调查研究的优良作风，是具有中国特色的政策制定的又一原则性要求。在确定政策之前，进行广泛深入的调查研究，全面地了解客观情况，如实地把握客观规律，在调查研究的基础卜制定出正确的政策，这是我党我国政府的各级领导机关的普遍做法。坚持调查研究的优良作风是制定正确政策的重要保证。
③坚持从人民群众的根本利益出发
坚持从人民的利益出发，是我们制定任何一个政策的根本宗旨，也是我国政策制定过程中的一个基本特点。党在各个历史时期的总政策，都是根据人民的利益来确定的，各级党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策的制定，也必须坚持从人民的利益出发这一根本原则。是否符合广大人民群众的利益，这正是我们判断政策正确与否的一个根本标准。
④坚持民主集中制
民主集中制是中国共产党和我国各级政府的基本的组织原则，它是民主制和集中制的高度统一，是高度民主的基础上的高度集中。中国共产党和人民政府的领导机关，在政策制定过程中坚持民主集中制的组织原则，这是制定出正确政策的组织保证。民主集中制包括民主和集中两个方面，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
（2）中国政策制定路线方针
公众参与政策制定有利于加强政策合法化，减少官僚主义和政策腐败现象; 也有利于改善经济增长的质量，改善贫困人口的生活水平。党的十六大强调改善决策体制，集中和反映民意民智，提高决策的科学化民主化水平。因此，在任何政策形成之前，应充分尊重人民群众或者当事人的自主权和想法，强调公众参与，切实贯彻党的群众路线，以充分反映民意民智后再制定政策。群众路线业已成为中国共产党政治文化的重要基础，它是我国决策科学化民主化的必由之路。
（3）我国政策制定模式
“摸着石子过河”的政策制定模式，是以邓小平同志为代表的中国共产党人的一个创造。对于改革开放，邓小平同志曾经指出:胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为:“摸着石子过河”，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。我国新历史时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式，这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。“摸着石子过河”的政策制定模式主要具有以下三个方面的特点:
①注意摸索，大胆创新
“摸着石子过河”的摸，首先就是摸索的意思。改革开放是前所未有的伟大事业，它没有现