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一、简答题

1． 简述我国农村扶贫开发工作的主要成就和基本经验。

【答案】（1）主要成就

①农村贫困人口数量持续下降，农民收入稳步提高

全国农村没有解决温饱的贫困人口极大减少; 低收入贫困人口也有较大幅度的下降。同时，贫困地区的生产生活条件有了较大改善，各项社会事业有了长足进步。重点县农民人均纯收入年均递增幅度略高于全国平均水平。

②贫困地区的生产生活条件明显改善

贫困户的粮食亩产水平稳步增加; 重点县新修公路及简易公路快速增长。

③各项社会事业发展较快

贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。办学条件得到改善，职业教育和成人教育发展迅速，有效地提高了劳动者素质。大多数贫困地区乡镇卫生院得到改造或重新建设，缺医少药的状况得到了缓解。推广了一大批农业实用技术，农民科学种田的水平明显提高。

④解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题

沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等革命老区群众的温饱间题己经基本解决。一些偏远山区和少数民族地区，面貌也有了很大的改变。

（2）经验

中国的农村扶贫主要依靠自己的力量，同时中国政府重视与国际社会在扶贫领域的交流与合作。国际交流与合作小仅有利于加快解决本国贫困人口的温饱问题，而且有助于通过借鉴国际社会多年积累的扶贫经验和成功的扶贫方式，提高农村扶贫的整体水平。自20世纪90年代以来，中国政府积极探索借鉴国际反贫困经验，不断扩大与国际组织在扶贫领域的合作，并有了明显进展。

2． 灾害救助有哪些特征?

【答案】灾害救助因其面对的风险是各种突发性的灾难，其在实践中也具有自己明显的特征。它主要体现在以下几个方面:

（1）灾害救助的急切性

由于各种灾害的发生大都具有突发性（除旱灾外）和严重的危害性，因此，灾害救助必须对灾民及时进行各种生活和医疗服务等救助，各种救灾实物或服务资源必须迅速到位，以及时解决遭灾社会成员的生存危机并将灾害造成的后果减少到最轻程度。

（2）灾害救助内容与方式的多样性

由于各种灾害造成的后果是多方面的，包括人身伤亡、财产损失、基础设施损毁以及疫病流行等，灾害救助的内容与手段也必须是多种多样的。在整个社会保障体系中，灾害救助的内容与方式是最多样化的，这主要是灾害及其损害后果的广泛性及特殊性所决定的。

（3）灾害救助的非经常性

与其他社会保障制度相比，灾害救助虽然在总体上也是一项经常性的社会救助制度安排，但具体实施时却是非经常性的，因为只有发生需要国家与社会救助的灾害时才需要灾害救助，如果风调雨顺、平安无事，则灾害救助就不需要。（4）灾害救助的不确定性，主要表现在:

①灾害发生的不确定性，即灾害发生的时间、地点是不确定的，灾害救助也无法事先准确确定救助的时间与地区。

②灾害的损害后果是事先无法确定的，所需要救助的财力也是不确定的，虽然政府每年均有救灾的财政预算，但具体需要多少却要由具体的灾害事件来决定，这一特点决定了政府的救灾预算总是与实际需要的救灾支出不相符合的。

③救助的形式具有不确定性，它需要在灾害发生时根据不同灾民的受灾程度及需要，选择不同形式的救助。因此，灾害救助在形式上是一种预防性的社会保障制度安排，但实践中却需要临灾应变，灾害救助在实践中愈是有针对性，救灾的效果就愈好; 反之，即使投入大量人力、财力，救灾的效果也可能不好。

灾害救助的上述特征，表明国家既需要将这一项目制度化并有常备不懈的应急机制，也强调要积累经验; 既要有财政专款作为经济后盾，也要有救灾物资储备作为物质基础。

3． 比较传统军人保障与新型军人保障的异同。

【答案】传统军人保障是指伴随着革命军队的诞生和发展而建立起来的，中国军人保障制度，通常被称为社会优抚或优抚安置。由于传统军人保障制度存在着一些无法自我克服的内在缺陷，以及与市场经济及国家社会保险制度改革等的不适应，自20世纪90年代以来，开始建立新型的军人保障制度。

（1）传统军人保障与新型军人保障的相同点

①保障对象相同。传统军人保障和新型军人保障的对象是相同的，以军人为保障对象，并惠及家属。

②保障目标相同。军人保障的直接目标是稳定军心、巩固国防，最终目标是稳定社会，促进社会的和谐发展。

③保障内容全面。传统的和新型的军人保障都是包含了养老、医疗、救助和福利等内容，具有明显的保障内容综合性的特点，是一个以特殊群体对象为划分标志的综合保障系统。

（2）传统军人保障与新型军人保障的不同点

①新型军人保障制度建命了军人保险制度。传统军人保障制度均表现为国家福利和军队的职业福利，没有社会保险性质的制度安排。

②新型军人保障制度完善了军人抚恤制度。针对传统的军人抚恤制度存在的优抚对象抚恤标准长期落后于人民群众生活水平、医疗难等问题日趋突出，有的合法权益等不到有效保障等问题。

③新型军人保障制度重构其他军人保障制度。如在就业安置保障方面，针对市场经济条件下劳动力市场化与就业竟争化格局，国家退伍军人就业的做法遇到了重大挑战，为此，开始探索自主择业、国家补贴的做法。在军属优待等方面，一些地方亦探索了现金补贴、劳务服务等做法。

4． 社会优抚与社会福利的比较。

【答案】（1）社会福利与社会优抚

社会福利是指在社会保障体系中，除了社会保险、社会救济和社会优抚这三者以外的有关社会保障措施，其内容包括公益性福利、职工福利、妇女和儿童福利、老年人福利、残疾人福利及住房福利。

社会优抚是指国家和社会对特定优抚对象一为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属所给予的优待、抚恤和社会褒扬。

（2）社会福利与社会优抚的比较

①从保障对象来看，社会福利按照其不同的项目面向特定的群体，其范围较广; 社会优抚仅针对的是为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属。

②从保障性质来看，社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。社会福利是社会保障体系的最高层次; 社会优抚是对特定优抚对象给予的优待、抚恤和社会褒扬。

③给付方式来看，社会福利以提供社会服务为主; 社会优抚主要包括优待、抚恤和社会褒扬等形式。

二、论述题

5． 通过慈善事业的影响因素，分析我国慈善事业的发展。

【答案】我国现在的慈善事业发展十分落后，究其原因，可以从影响慈善事业发展的因素等方面来分析。

（1）社会因素

如意识形态和特殊战乱环境是影响慈善事业的重要因素。其中意识形态一般是指在一定的社会经济基础上形成的系统的思想观念，其内涵十分丰富，主要分析宗教、文化传统、价值观以及舆论导向对慈善事业发展的影响。

①宗教是影响慈善事业的重要思想源泉和原动力，一方面宗教教义多将行善列为基本准则，另一方面教会组织也是最早的慈善组织和慈善团体。但是从我国的情况来看，从历史到现在，我国虽然也有宗教事业，但是主要以官办慈善事业为主，宗教的力量较弱。

②文化传统，在中国的文化传统中，关于慈善和社会保障的思想，最早是与安民、抚民的社会保障思想混合在一起的，而在其他国家如美国的慈善观念则是应该有一种回馈社会的意识，认为很多事情不应该由政府直接管理，而应该交给社会。我国的这种文化传统导致国民更倾向于依赖政府而忽略了社会的责任，因此慈善事业受到忽视。

③慈善事业是以利他主义价值观为核心文化，一个充满人文关怀氛围的社会，不仅会为慈善