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一、简答题

1． 拟订备选方案应注意哪些事项?

【答案】拟订备选方案应注意以下几方面的事项:

（1）不要过分依赖于过去的经验

为了解决政策问题，分析者力求辨别出与过去问题相类似的部分，搜集在别处或被别人所使用过的解决办法，这是产生备选方案的一个来源。然而，过分地依赖于过去的经验却是危险的。

（2）不要急于批评别人的意见，不让好主意溜掉

在采取头脑风暴法一类的方法时，不要急于批评别人提出的观点，因为批评将妨碍新观念、新办法的提出，使参与者放弃了提出一些潜在的有用、但不成熟的想法。因此，应尽量避免过早地对参与者提出的方案评头论足，这可以增加具有创新性的解决办法被发现的机会。随时记下各种思想和观点，不要过分相信你的记忆力，哪怕写下只言片语也好，以避免失去这些思想。

（3）避免过早锁定问题定义

问题界定是一个重复的过程，在分析过程的后面的各个阶段，因为发现新的情况，掌握更多的信息，使得对问题的认识更全面、更深刻，因而有必要对问题作新的界定或对原有的界定加以修改，很少有问题从一开始的环节就被完全界定清楚。因此，在分析过程中，要尽力避免过早锁定问题定义，以便找到更合理、全面的解决问题的办法。

（4）避免过早形成偏好

所有的分析者和决策者在备选方案的搜寻、比较和抉择中都会偏向于某种类型的解决方案。然而，在备选方案的搜寻过程中，如果过早地形成偏好，只注意所喜欢的一类解决办法，那么就可能排除或不考虑其他类型的备选方案，导致好的或较好的解决办法被发现的机会大大减少，这是力案搜寻中应尽力避免的一个陷阱。

（5）防止未经评估而排除备选方案

有时，某些备选方案在未被正式评估（初步评估）就被消除，原因是它们不符合参与者的信念。这是一种未经分析评估就排除备选方案的做法，它排除了许多实际有效的备选方案被进一步考虑的可能性。

（6）注意在条件发生变化时，重新考虑以前被排除了的备选方案

备选方案的搜寻、发现或创造也是一个反复的过程，某些方案因当时当地的条件显得不适应而被排除。但是随着时间的推移，某些实际的条件可能发生变化，或者分析者发现更多的情况，这时，以前被排除了的备选方案可能变得相关或适用了。

2． 备选力案有哪些主要来源?

【答案】（1）备选方案的概念备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成

政策目标的可供利用的手段、措施或办法。

（2）备选方案的主要来源①由政策问题的性质以及政策目标所派生; ②现有的政策（它本身是一个应考虑的方案，也是许多新的方案产生的基础）; ③从别人或别处处理相同问题的经验中得到借鉴; ④某些特殊政策案例的启示; ⑤从类似的问题中加以类比或推广; ⑥向专家请教; ⑦根据权威的要求; ⑧从政策参与者的价值观及信念、法律的规定和科技知识中进行推导等。

3． 在政策执行中如何进行工具选择?

【答案】政策工具（又称政府工具）是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对于政府能否达成既定的政策目标具有决定性影响。因此，政策执行中的工具选择问题是十分重要的。影响工具选择的因素主要有政策日标、工具的特性、工具应用的背景、以前的工具选择和意识形态五种主要因素。

（1）政策目标

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标来自政策问题，只有首先对问题进行诊断之后明确目标，才能找到一个全面的解决办法，选择有效的政策工具。政策目标为政策工具规定了力向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。

（2）工具的特性

每种工具都有其特征、适用范围及优劣。每种工具的倡导者都想让人们相信他们偏爱的工具是管理者的灵丹妙药。事实上，每种工具都有其适用范围，都有其价值，但不能解决所有问题。同时，不同工具有着不同的适用范围，被用于解决不同问题，运用于不同的组织环境。

（3）工具应用的背景

①执行组织。某个工具的实施会对执行组织产生正面的或负面的影响，在选择政策工具时，执行组织会考虑这些影响。

②目标团体。目标团体是政策直接作用、影响的对象，因此政策工具的实施对目标团体有直接影响，而小同政策工具会对目标团体产生不同影响。

③其他工具。工具并不是孤立地发挥作用的，不同工具间会相互关联，相互影响，甚至相互冲突。

④政策领域的其他因素。除了上述的环境因素外，政策领域的其他因素也会影响工具选择。

（4）以前的工具选择

工具选择不仅与工具的有效性相关，而且确立政策工具的“正当过程”在评价政策工具时也发挥重要作用。在这一过程中，工具被赋子了组织的价值。

（5）意识形态

工具选择还受意识形态的影响。意识形态是一个信仰的体系，它为既存或构想中的社会，解释并辩护为人所喜好的政治秩序，并且为实现其秩序提供策略。不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。

4． 如何进行政策评估?

【答案】政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，日的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

政策评估的过程具体包括:

（1）准备阶段

评估在实施以前必须进行周密的组织准备工作，这是评估工作的基础和起点，也是评估政策得以顺利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比较充分，才能保证评估工作有计划、按步骤展开实施，避免评估工作的盲目性。组织准备阶段的主要任务包括:

①确定评估对象。确定评估对象实质上是解决评估什么的问题。要清楚地划出一项政策作用范围的边界并不容易。同时，并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估。因此，精选评估对象才能使评估收到最佳效果。

②制定评估方案。这是政策评估准备阶段最为重要的一项工作。评估力一案设计的合理程度直接关系到评估质量高低和评估活动的成败。评估方案必须以书面的形式系统、详细地说明以下内容:a. 阐述评估对象; b. 明确评估的目的、意义和要求:c. 确定评估标准。评估标准通常体现为评估指标体系，它决定评估类型和评估方法:d. 确定评估的内容、范围; e. 评估的场所、时间和工作进度等问题。简言之，评估方案应将评估的五个基本要素，即评估者（主体）、评估对象（客体）、评估目的（出发点）、评估标准（准则）和评估方法（手段）都包括在内，使它们共同构成一个完整的政策评估系统。

③挑选和培训人员。评估人员的自身素质和理论水平直接影响评估的质量，因此，必须选择适当的评估人员，提高他们的理论分析水平和实际操作能力，构建具有较高水准的评估队伍。

（2）实施阶段

实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段，实施评估工作的好坏与评估活动的成败紧密相关。实施评估阶段关键是一些具体调查方法和评估方法的运用，该阶段的主要任务有:

①利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。信息是政策评估的基础，评估政策的过程其实也是收集信息、处理信息的过程。常用的收集信息的方法有:观察法、查阅资料法、调查法、个案法、实验法等。

②综合分析政策信息。要在收集信息的基础上对那些有关政策的原始数据和信息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。

③综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。在实施评估的过程中，评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的实际效果。

（3）结束阶段

结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。必须做好两个方面的工作:撰写评估报告和总结评估。评估报告除了对政策效果进行客观陈述、对政策进行价值判断、提出政策建议以外，还应包括对评估过程、评估方法和评估中一些重要问题进行必要说明，对评估工作的优缺点进行