2017年山东大学公共政策学(同等学力加试)复试实战预测五套卷
● 摘要
一、简答题
1． 简述政策评估的标准。
【答案】政策评估是指对政策方案所做的分析，政策评价是对政策效果所做的判断，它们是政策运行过程中的两个不同的环节。选择什么样的评价标准，不仅取决于评价目的和评价者，而且还决定于评价的技术与方法。具体而言，评价标准大致有八个方面:
（1）投入工作量。在政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。
（2）绩效。依据具体明确的目标，分析政策对客观事物与政策环境所造成的实际影响。绩效既包括政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。
（3）效率。指投入工作量与绩效之间的一种比例关系。公共政策分析经常讨论的是“技术效率”与“经济效率”两种。
（4）充分性。满足人们需求、价值或机会的有效程度，反映了绩效的高低。
（5）公平性。政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。
（6）适当性。政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，政策追求的目标是否是社会期望的，政策的成本与利益分配是否公平、公正。
（7）执行力。指探求影响政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。
（8）社会发展总指标。对社会状态与发展的数量描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征以描述性指标为主。
2． 举例说明问题界定的方法。
【答案】界定问题的技术和方法有:
（1）边界分析。边界分析是问题界定的一个重要方法，它由以下三步构成:①饱和抽样; ②问题陈述的启发; ③边界估计。
（2）类别分析。类别分析是一种澄清概念—即那些用来界定和分类问题情景的概念—的技术。类别分析有两种基本程序—逻辑划分和逻辑归类。所谓的逻辑划分是指选择一个类，并将它分解成其构成因素; 相反的过程则是逻辑归类，即把许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。
（3）层次分析。层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因:可能的原因、似真的原因和行动的原因。
（4）综摄法。综摄法是一种促进对类似问题认识的方法。综摄法表示对类似性的广泛研究，它帮助分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。
（5）头脑风暴法。头脑风暴法是一种产生某些有助于查明和概念化问题情景的思想、目标和
战略的方法。它最初是山奥斯本设计用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量的有关问题的潜在解决办法的建议。
（6）多视角分析。多视角是一种系统地采取对问题情景的个人的、组织的和技术的视角，以获得关于问题及其解决办法的真知灼见的方法。作为一种取代在计划、政策分析、技术评估、社会效果评估及其他领域中被绝对强调了的所谓的理性技术途径的方法，多视角分析被明确地设计来处理结构不良的问题。
（7）假设分析。假设分析是‘种旨在取得有关政策问题的冲突着的创造性综合的1种技术。它是问题构造中一种最具有综合性的方法，因为它包含其他的程序（方法）的应用，并可以集中于团体、个人或同时集中于这两者。
（8）论证图示。假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以构造政策争论因素的重要性和似真性的图画。这个过程的第一步是在两个序数标尺上评估这些因素—理山、支持和反驳。（9）问题文件法。问题文件法是由计划一规划一预算系统在州和地方财政项日的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。它被奎德当作发起一项政策分析的基本方法。
3． 思想库的作用。
【答案】思想库是时代发展的产物，它是第一次世界大战后在美国首先出现的。当代思想库具有独特而合理的组织结构和运行方式，它们开发了许多新的研究方法，形成了各学科综合性研究，推动人类的政策研究从个体走向群体，从偶然走向必然。
思想库的成熟有力地推动了政策科学的形成与发展。正如德洛尔所指出的，思想库是政策科学研究的最纯粹的组织体现，它不仅是政治设计的有意义的发明，而且也是政策科学或政策研究成长的摇篮。思想库既锻造了政策分析的基本方法和技术，又使政策研究成果凝聚为一个新的学科; 它是政策研究的理想场所和政策研究成果推广应用的中间试验基地，也是公共政策学的学生、政策分析者以及官员的实习、锻炼的基地。
思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之阎的差距; 另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。
思想库的作用主要表现在:
（1）提供致策建议，充当咨询参政机构; 提供学术思想，充当认识机构;
（2）提供政策结果信息，允当评估机构;
（3）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构;
（4）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。
在美国. 有一种流行的说法，即思想库的研究成果，决定着美国人从摇篮到坟墓的一生。思想库成为现代公共决策的一个不可或缺的组成部分，思想库的成熟程度成为衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。
4． 简要分析影响政策执行的相关条件。
【答案】公共政策执行的绩效并非是单一因素决定的，而是诸多因素交互影响的产物。影响政策执行力与绩效的因素很多，主要有以下几个大的方一面:
（1）政策问题的性质
政策问题的性质涉及到间题的相依性、动态性、时空性及受影响之标的的人口的特性。政策执行的成败，与欲解决问题的性质有着密切的关系。问题的性质主要涉及以下方面:
①标的人口行为的分殊性。分殊性的程度越高，则越难建构清晰明确的统一管理标准以作为评估绩效的标准，因此执行的成效将会大打折扣。
②标的人口的数目多寡。政策所涉及的标的人口数目越少，越肯定，将越可能动员支持、拥护或反对政策的执行。
③标的人口行为需要调适的程度。一般人由于受传统习惯的影响，常养成某种固定的行为模式，不喜欢作太大的改变。因此，如果政策执行时需要大幅度地改变标的人口的行为方式，政策执行遭遇的阻力或抗拒性的可能性就较大。
（2）政策执行的资源
任何一项政策的执行，都需要一定的资源作为支持和后盾。影响政策执行的资源因素主要包括:
①人员。人员是政策执行的主力。执行人员的管理技巧及行政技巧，是执行过程中不可或缺的要件之一。
②信息。信息是有效执行的前提，因此，执行人员必须熟知政策的内容，尤其是有关革新或高度技术性的政策，更应充分了解和掌握相关的信息，只有这样，才能正确地执行政策，顺利地推行政策。
③设备。经费、设备、物料等是否充足，也直接影响着政策的执行。④权威。负责执行政策的人员，应赋予其足够的权威，只有这样才可顺利地推动政策。
（3）政策沟通
有效的沟通是政策执行的首要条件。在执行中，执行内容及命令传达得越清晰，就越能收到顶期的执行效果。一般而言，造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有两个:
①执行命令欠缺清晰性。执行命令如果不明确、含糊不清，往往会造成决策者与执行者之间的沟通受阻，特别是含糊的法规，往往使执行者为了探求决策者的真正意图，而曲解法规，引起意外的变化，使政策执行失败。
②执行命令欠缺一致性。执行命令即使清晰明确，但是如果命令的内容或做法发生矛盾冲突现象时，沟通也会受到阻碍。
（4）政策执行人员的意向
由于政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此，他们对政策所持有的态度直接影响着政策的执行。一般来说，执行人员对政策目标的认同感越高，执行时的意愿及配合就越好; 反之，如果执行人员对政策日标缺乏共识，或对政策执行工作抗拒，甚至于阳奉阴违、敷衍了事，则很