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2017年复旦大学国际关系与公共事务学院834行政学之公共行政学考研仿真模拟题（一）.... 2

2017年复旦大学国际关系与公共事务学院834行政学之公共行政学考研仿真模拟题（二）.. 19

2017年复旦大学国际关系与公共事务学院834行政学之公共行政学考研仿真模拟题（三）.. 35

2017年复旦大学国际关系与公共事务学院834行政学之公共行政学考研仿真模拟题（四）.. 52

2017年复旦大学国际关系与公共事务学院834行政学之公共行政学考研仿真模拟题（五）.. 69

一、名词解释

1． 巨物

【答案】巨物是指不断膨胀的公共行政机构，其是对科层制官僚机构膨胀、行政权力扩张和公共预算最大化倾向以及由此带来的一系列恶果的形象化描述。传统官僚主义体制对专门技术的崇拜和依靠条块分割的专业化单位来解决问题的模式，导致了政府的无休止扩大。部门与部门重叠，机构与机构交叉，最后形成官僚主义的大迷宫。官僚制度功能失调和政府公共开支的几乎无限制地增长是这种恶果的具体表现。

2． 回避

【答案】回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生小良影响，而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方面做出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。回避制度主要包括三种:任职回避、公务回避和地区回避。

3． 办公秩序

【答案】办公秩序是指对政府机关各构成部分的正常的运转和良好的外观的状态进行的有条理、有组织的安排。例如在办公时间里不得喧哗，不许随意进出，更不得迟到早退，事假病假、体假需经本人申请，提出正当的证明或充足的理由，获得主管的批准，同时对必须有人处理的工作要找人代替等。针对破坏办公秩序的现象，办公室负责人要坚持及时登记，作为年终考绩的参考。

4． 公民投票

【答案】公民投票是指由全国公民（主要指选民）用直接投票的办法来通过或批准某项法律，或决定对内对外政策、政治制度等方面的重大事件的民主形式。公民投票（公民公决）是直接民主形式之一种，是主权在民宪法原则的具体适用。这一民主形式起源于古希腊的平民表决，发展于资产阶级反对封建君主独裁专横的斗争，并作为民主制度的一种形式保留至今。在人日较少的西方国家里，这种直接民主的形式甚至占有统治地位，公民投票有助于公民对政府行为进行监控。

5． 法制行政

【答案】法制行政与不法行政相对立，是公共行政现象的最基本的内容之一，也是行政原则和行政原理的最重要的范畴之一。它是现代国家法律制度的重要组成部分，也是现代行政精神的精髓所在。法制行政的基本内涵主要集中在两个相互联系、互为条件的方面:

①法制监督，即基于法律和行政法规的规定接受外部监督和进行内部监督;

②依法行政，即根据宪法和法律的精神、原则和条款、程序实施公共行政管理。

6． 职位归类

【答案】职位归类是指人事管理机构依据职级规范，将每一现有职位按照其工作性质、内容、资格条件等，归入适当的职类、职系、职级与职等的过程。职位归类是职位分类的最后一道程序，人事管理机构在职位归类的基础上，参照职位分类的有关法律，对这些职位上的公务员实行科学的管理。

7． 机关

【答案】机关是指行政系统处理自身事务的部门、固定机构，及其所在处所、办公地点。广义的机关概念一般等同于行政组织、政府部门，狭义的机关概念是指政府处理日常事务的场所或设施。行政管理中的机关部分，其核心功能在于:作为行政组织的关键部位和枢纽，为组织目标的有效达成起到发动机的作用，发动、控制以及综合管理组织全体的运行，为政府职能的实现提供组织、环境、条件等的保障。

8． 伍德罗·威尔逊

【答案】威尔逊是美国著名学者，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第一十八任总统。1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表的《行政学之研究》一文被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为行政学的创始人。

在《行政学之研究》一文中，威尔逊首先批判了当时美国的民主政治体制所表现出来的清淡、迟缓、彼此牵制和行为无力等现象，主张重新认识权力和授权，认为如果对权力控制和使用得当，那么集中的权力则能够更好地为国民造福，这种权力愈大愈好。

威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够。事实上，执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。为此，就应当从法律和文件的背后去开掘出“现实研究法”

威尔逊还认为，要恢复政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应当适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科，通过它，使民主宪政制度臻于完善。这门学科就是行政学。威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法。

这一观点，后来被古德诺发展成系统的理论，并产生了广泛的影响。在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。另外，威尔逊还著有《国会政府》、《美国内阁政府》、《委员会和内阁政府》等论著。

二、简述题

9． 论行政效率在行政管理中的地位。

【答案】（1）效率是衡量整个行政管理活动的重要标准。

行政效率本身不是行政管理活动的环节和手段，但它是衡量行政管理活动客观效果的重要标准，效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。通过行政效率可以检验行政管理活动的主体，即国家行政机关和公务员队伍是否人员适量、素质优良、分工合理、关系协调; 可以检验行政体制，即行政组织的设置、结构、权责划分与运行是否科学、完善; 也可以检验行政管理活动的程序，即决策、咨询、执行、信息处理、监督等各个环节是否健全，功能是否正常实现; 还可以检验行政管理的技术和方法是否科学先进和是否得到合理运用。

（2）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。

行政效率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象。良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步。这反过来会进一步提高政府形象，最终形成政府与公民、国家与社会之间的良胜互动关系。

（3）行政效率高低关系到我国的现代化进程。

鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。

（4）行政效率是行政管理学研究的主题。行政学的目标在于尽可能高的效率。

10．简述行政授权同一般意义上的行政分工、行政助理、行政委托及法律关系上的行政代理的区别。

【答案】行政授权作为行政权力分配的主要形式，不仅存在于行政权力的纵向分配当中，而且也存在于行政权力的横向分配当中。同一般意义上的行政分工、行政助理、行政委托及法律关系上的行政代理都有区别，具体内容如下:

（1）行政授权与行政分工不同。行政分工是指不同的行政机关或行政工作人员各负其责，彼此之间未必有上下级隶属关系; 而行政授权则包含上下级之间必须具有的监控与报告关系。

（2）行政授权与行政助理不同。行政助理是由人来帮助负责者去处理行政事务，接受别人帮助的行政人员仍然负有其全部责任，而助理别人的人自己没有多少责任; 在行政授权中，被授权者则负有相当的责任。

（3）行政授权与行政委托不同。行政委托指的是行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。其中作为委托对象的组织和个人，既可以是行政权力主体，也可以是其他社会组织或法定个人，委托的事务是比较具体的。而行政授权的对象一般在行政权力体系内部，授予的任务也不像委托的事务那么具体。

（4）行政授权与行政代理不同。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人员执行其任务，并要自负其责; 而行政授权则是被授权者负责行使其法定的职权，并非代替他人。