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一、概念题

1． 土地征用

【答案】土地征用，就是指国家为社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有的土地变为国有土地的行为。征用是一种合法地强制性行使公权力的行为，必须是建立在“公共利益”的基础上。同时，征用体现出土地权利在不同主体之间的分割与变换，必要的“征用补偿”是保障征用行为的关键。

2． 土地使用权出让

【答案】土地使用权出让又称土地批租，是指国家以土地所有者的身分将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。城市规划区内的集体土地须经依法征用转为国有土地后，土地使用权才能出让。土地使用权出让有协议出让、招标、拍卖和挂牌四种方式。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

国有土地使用权出让最高期限按用途分为:居住用地70年，工业用地50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或者其他用地50年。

3． 土地经济管理

【答案】土地经济管理就是运用经济的手段和方法来管理和保护土地，以取得土地利用的最大经济效益。土地经济管理大致包括下列三方面主要内容:

①土地地租的产生和作用;

②土地利用经济分析;

③土地利用经济效益评价。

4． 土地利用现状与土地利用结构

【答案】土地利用现状是通过土地现状调查分析而得出的土地资源系统的数量与质量、结构与分布、利用现状与开发潜力等方面的内容，它有利于明确土地资源的整体优势与劣势、优势土地资源在全局中的战略地位、制约优势土地资源开发利用的主要因素，揭示各种土地资源在地域组合上、结构上和空间配置上的合理性，明确土地资源开发利用的方向与重点，为制定人地协调发展与强化地域系统功能的土地利用规划提供科学依据。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和，是各种用地按照一定的构成方式的集合。由于各部门占用的土地可视为土地利用的特定形式，即用地类型，所以，土地利用结构就是一定的用地类型按照一定的构成方式的集合。在这里有两层含义:第一层含义是指该

用地结构是由哪些用地类型所组成; 第二层含义是指这些用地类型是按照怎样的构成方式组合在一起的。土地利用结构是在对供选方案优化的基础上加以确定的。

5． 水土流失

【答案】水土流失是指在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀和水土损失，亦称水土损失。水土流失是不利的自然条件与人类不合理的经济活动互相交织作用产生的。不利的自然条件主要是:地面坡度陡峭，土体的性质松软易蚀，高强度暴雨，地面没有林草等植被覆盖; 人类不合理的经济活动诸如:毁林毁草，陡坡开荒，草原上过度放牧，开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时恢复，随意倾倒废土弃石等。

6． 土地利用计划

【答案】土地利用计划是根据土地利用总体规划和经济、社会发展的需要，对各类用地数量的具体安排。土地利用计划主要由农、林、牧业生产用地计划、建设用地计划和土地开发计划组成。根据不同时期土地利用管理的特点，可对计划内容作出调整，如为了控制农业结构调整占用耕地的速度，可以编制农业结构调整用地计划。依据土地利用计划的性质，可分为土地开发、土地利用、土地整治和土地保护等计划一体规划，制度。

二、简述题

7． 试述土地利用现状的评价内容和方法。

【答案】（1）土地利用现状评价的内容包括土地利用数量分析、土地利用结构分析、土地利用影响因素分析和土地利用效益分析。

①土地利用数量分析。土地资源均以一定量存在于地表空问。土地利用数量分析，首先分析已利用土地和未利用土地的数量及其占规划区域土地总面积的比重。其次，掌握各种地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况下的土地资源的数量。

②土地利用结构分析。土地是国民经济各部门重要的物质条件，各部门生产活动都离不开土地，都是以占用一定面积土地作为其活动范围，因此，国民经济各部门之间存在着用地上的比例关系。

③土地利用影响因素分析。土地利用现状评价是一个动态的过程，具有全面性的特点。分析

土地的利用现状，就不仅仅要分析土地利用本身，而且还要把影响土地利用的各个因素进行分析。

④土地利用效益分析。土地利用现状分析的最终目的是为了评价土地的收益性，因而最重要的分析就是效益分析，效益分析是土地利用现状评价的最终母的和根本归宿。

（2）土地利用现状的评价方法

在逐项计算上述各项指标的基础上，应对规划区土地利用现状进行综合评价. 或对于不同规划区域土地利用现状水平进行评价排序，为此必须解决不同量纲评价指标的处理问题。评价系数法是借助评价系数把不同量纲的指标化为无量纲系数，经过系数加和得出总评价系数以比较优劣的方法。通过评价综合评定规划区域或单位的土地利用水平，及其在所在地区内的地位，指出土地

利用上的薄弱环节，明确未来土地利用有待提高和完善的方向。

8． 简述土地监察的方法。

【答案】（1）土地监察方法是土地监察主体作用于客体（即对象）的桥梁，土地监督主体要完成土地监察任务实现土地监察标准所必须运用的方法。

（2）土地监察的方法

①超前控制方法

借助政务公开制度对可能出现的各种土地违法现象实行超前控制，预防其发生。如公开用地

，审批审基地“三上墙”，公开审批制度，各项所需用地顺序排队、农户建房用地“三年早知道”

土地监察办法和制度。

②跟踪检查方法

通过各种途径对各项建设用地实行全过程的跟踪管理，以及时发现和制止违法行为，如实行建设用地挂牌制度、实行定期现场察看制度、实行巡回检查制度、实行土地利用动态监测制度、建立群众举报制度等。

③目标管理法

将依法管理土地和干部目标管理挂钩，用“加压”的办法，防止和杜绝管理者违法行使土地管理权。如上级政府与下级政府签订土地管理承包责任状，政府与土地管理部门签订土地目标管理责任书，政府间的目标管理责任状等。

④土地违法案件处理的特殊方法

协作处理法是指某些土地违法案件同案情复杂、涉及面广，需与行政监察机关、党的纪检机关、经济监察部门和政府其他部门以及司法机关组成联合调查组进行调查处理。

公开处理方法是指对某些在本地区有重大影响的土地违法案件，实行公开处理的制度，即在处理时，组织干部和部分群众到场，请新闻舆论界公开报道以造成声势，威慑违法者和扩大教育面，起着“惩一警百”的作用。

9． 何谓环境和环境问题?

【答案】（1）环境

环境就是围绕的疆界，即中心事物所存在的空间以及位于该空间中与该中心事物有着直接或间接联系的一切事物的总和。

土地环境是一个多相（液、固、气相）、多元（高原、洼地、水体单元）、多介质（大气、水、土、矿藏、生物等）和多层次（聚落、地理、地质、星际）的庞大复杂的综合体。环境中的物质包含液相、气相和固相三相物质。环境的结构单元有高地单元、洼地单元、水体单元等多种单元。环境是由大气、水、土壤、矿藏、野生生物等多种介质所构成，又分为星际环境、地质环境、地理环境和聚落环境等层次。

应当指出，我们所研究的环境，其中心事物是人，即人类环境，是指围绕人类的空间及该空间中与人类生存、发展有直接或间接联系的各种物质的总和。人类环境则包括人类赖以生存的自