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一、概念题

1． 决策树法

【答案】决策树法是指利用概率论的原理，并且利用一种树形图作为分析工具的方法。其基本原理是用决策点代表决策问题，用方案分枝代表可供选择的方案，用概率分枝代表方案可能出现的各种结果，经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较，为决策者提供决策依据。该力法能使多阶段决策清楚、有条件地进行，是分析决定方案优劣的十分有价值的基本工具。

2． 官方决策者

【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。

3． 备择方案设计

【答案】备择方案设计是指设计供决策者用来解决政策问题、达成政策目标的手段、措施或办法的行为。政策方案设计一是解决政策问题的关键性步骤，具体可以分两步走:①进行政策方案的轮廓设想:②对政策方案加以细化。

4． 回归分析

【答案】回归分析法是在掌握大量观察数据的基础上，利用数理统计方法建立因变量与自变量之间的回归关系函数表达式。这是一种从事物因果关系出发进行顶测的方法。在操作中，根据统计资料求得因果关系的相关系数，相关系数越大，因果关系越密切。通过相关系数就可确定回归方程，预测今后事物发展的趋势。

5． 第二部门

【答案】第只部门是介于政府和企业之间的机构，其既小属于政府公共部门，也小属于市场经济部门。那此以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。因此，在第三部门中，既可以看到一些在形态和功能上更接近政府机构的组织，也可以看到一些在形态和功能上与私人部门中的企业组织相类似的组织，还可以看到一些具有非正式特征的组织。

第二部门的主要特点包括:①它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）; ②它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织; ③它在提供物品（和服务）时一般并不以营利为主要目标; ④第三部门的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作的基础上来解决问题。正因如此，第三部门也称作

“志愿部门”。

6． 政策效果

【答案】政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。在公共政策评价中，政策效果应该包括以下几方面的内容:公共政策预定目标的完成程度; 公共政策的非预期影响; 与政府行为相关的各种环境的变化; 投入公共政策的直接成本和间接成本; 公共政策所取得的收益与投入成本之问的比率。公共政策评价中的政策效果有如下儿种类型:①直接效果:②附带效果:③潜在效果:④象征性效果。

二、简答题

7． 简述是投入产出分析的含义，说明它在公共政策制定及分析中的作用。

【答案】（1）投入产出法，作为一种科学的方法，是研究经济体系（国民经济、地区经济、部门经济、公司或企业经济单位）中各个部分之间投入与产出的相互依存关系的数量分析方法。

（2）其在公共政策制定及分析中的作用

①投入产出分析广泛用于国民经济系统、部门经济系统、地区经济系统以及企业经济系统，成为对错综复杂的社会经济联系进行定量分析的有效手段，是公共管理及公共政策分析的重要方法之一。目前，我国国民经济的迅速发展和科学技术的突飞猛进，为投入产出方法的应用提供了广阔的前景。

②投入产出分析法可用于政策模拟，通过投入产出模型估计这个复杂系统的相互影响，来分析重大决策对国民经济的影响。在公共政策分析中，由于各部门之间存在着各种各样的经济联系，一项新的经济政策出台、实施，往往会引起连锁反应，需要投入产出分析法。

③投入产出模型可以分为以下几类:

a. 动态模型和静态模型;

b. 价值型模型和实物型模型;

c. 世界性、全国性、地区间、地区、部门、企业模型;

d. 产品模型、固定资产模型、生产能力模型、劳动模型、价格模型、财务模型和环境保护模型。

8． 官僚制下的政策执行利弊分析。

【答案】（1）政策执行是指执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，使既定的政策目标实现的动态过程。

（2）官僚制是指政府为完成其任务，由所需的权力、人员、职位以及工作程序所建立的一种层次节制的人事组织体制，由马克斯·韦伯提出。官僚制主张分工原则、层级节制、法制化、制度化等原则，认为合法的权力是官僚科层制的基础。它意味着理性和效率，是极权主义统治滥用权力的取代物。

（3）官僚制下的政策执行的优势:官僚制下的政策执行，体现了科学精神、法制精神与理性精神。

①实现了法制化，行政管理机构的权限范围由法律加以规定，政策执行在权限范围内按法规持续地运作; 有明确划分责权的规章制度和工作程序。

②实现了公私分开，政策执行主张严格的公事公办，公私界限分明，避免了人治因素的干扰。 ③政策执行体现了专业化，政策执行实行分工和专业化原则，避免了一切不可预计的因素的干扰。

④官僚制下的统一性和严格的服从，节约了物资费用和人力，带来了效率的提高，能够使行政管理达到比较好的效果。

（4）官僚制下政策执行的劣势分析

①由于官僚制的政策执行建立在严格的等级制度之上，使官员失去了解决问题的主动性和灵活性。

②高度集权控制降低了基层组织的灵活性、创造性。

③官僚机构的专业分工导致政策执行各自为政、不能顾全总体利益，造成资源的浪费。

④官僚制下官员会互相推诿责任，从而妨碍政策执行后的责任追究，也难以对执行过程进行有效的监督，导致效率的缺失。

9． 如何理解公共政策的利益分配功能?

【答案】公共政策应具有利益的分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题:将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配? 如何分配? 什么是最佳分配? 其中第一个问题是重点。利益究竟分配给谁? 在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益:

（1）与政府主观偏好一致或基本一致者

政府是政策制定的主体，自然也是利益分配的主体。政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。现实中常有这种情况，那些口头或表面拥护而实际上反对政府偏好的人，也同样会从政府手中获得同等的利益，甚至更多的利益。

（2）最能代表社会生产力发展方向者

公共政策的利益取向，要求必须明确谁是政策的受益者。对于任何一届政府来说，大力发展社会生产力总是第一位的。政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。不言而喻，其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。

（3）普遍获益的社会多数或绝大多数者

一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，在特定时期内政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。

认真研究公共政策的利益分配功能，既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失