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一、概念题

1． 外部评价

【答案】外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价。其可以分为受委托进行的评价和不受委托进行的评价两种类型:①受委托进行的评价，是指政策机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司、高等院校的专家学者等进行政策评价。②不受委托的评价，是指外部评价者出于自身的工作职责、社会责任感、研究目的、兴趣点或相关利益而自行组织开展的政策评价活动。

2． 自下而上的政策执行模式

【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。

3． 公共问题

【答案】公共问题是指影响超出了当事人范围，波及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注的问题。按社会生活领域的不同将公共问题分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。

4． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型

【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。

5． 志愿失灵

【答案】志愿失灵是指第三部门无法有效率地配置公共商品或服务的现象。对于第三部门作

为解决社会问题途径的缺陷，莱斯特. 撒拉门从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”。按照该总结，“志愿失灵”主要包括如下几个方面:

（1）与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）。第二部门的这一缺陷实际上在市场失灵部分己经有比较充分的说明。与政府部门相比，第三部门主要依靠自愿的方式来筹集资金。

（2）与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性。志愿组织或者捐助者的偏好可能会导致第三部门所提供的志愿性服务在地域或者人群的分布上具有不平衡性。

（3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。

（4）第三部门可能会山于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。与缺乏足够资源的支持类似，志愿组织在吸引专业人才加入方面往往也存在困难。这种困难也成为制约志愿组织活动能力的一个重要因素。

6． 对策论

【答案】对策论是研究互动决策的理论。互动决策，即各行动方的决策是相互影响的，每个人在决策的时候必须将他人的决策纳入自己的决策考虑之中，当然也需要把别人对于自己的考虑也要纳入考虑之中，从而选择最有利于自己的战略。

二、简答题

7． 何谓转换型领导，其特点是什么。

【答案】（1）转换型领导的含义

转换型领导，是一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立起人员对组织目标的共识与承诺，基于承诺，领导者创造人员信念和行为的有利条件。

（2）转换型领导的特点

①个别的关怀

转换型领导同时关注工作与人员两个面向，但更重要的是针对人员性情、能力的差异，关怀其思想与行为的转变。转换型领导在工作构面上，将关切的焦点从工作绩效提升到工作道德的层面，所以绩效表现不是唯一的考核标准，人员对工作意义的体认和投入程度是要项之一。

②动机的启发与精神的感召

转换型领导与传统领导最大的不同点在于人员对工作动机的启发。领导者能够揭示一个结合组织与员工发展的未来愿景，此外领导者的精神感召也同样重要。

③才智的激发

转换型领导假定人员才智能力的发挥是组织存在、发展的命脉所在，所以领导者的职责在于建立一种能够激发组织上下才智的互动创造过程。

④相互的影响关系

转换型领导的领导与部属之间是一种相互影响的关系，这种关系的产生可能基于专业上的尊重，社会的影响力。但基本上都是超越层级职位权力的。

基于以上转换型领导的主要内容，可以得知转换型领导者的特质:转换型领导者能够创造前瞻的愿景，启发员工的自觉意识，了解员下的需求，能鼓舞他们学习的动机，并且领导者本人也是十分乐于工作的。

8． 什么是公共政策问题? 其有哪些特征?

【答案】公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵主要包括:社会客观现象或问题情境; 对上述问题的察觉与认同; 价值、利益与规范的冲突; 团体的活动与力量; 政府的必要行动。

公共政策问题的特征参见本章考研真题详解相关内容。

9． 构成政策问题的主要内容是什么?

【答案】政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。仟何政策问题，都可以把它们剖析为以下主要内容:

（1）社会客观现象问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。尽管社会期望具有强烈的主观性，但现实活动及造成的社会现状是客观的，不以人们的主观意志为转移。

（2）大多数人对上述现象觉察、认同并受其影响。各种社会现象，其中有公开的，也有秘密的; 有长期缓慢表现的，也有短期快速表现的; 有被大部分人觉察、认同的，也有被少部分人觉察、认同的; 有受到影响后反应强烈的，也有受到影响后反应平平的。“对一个潜在的公共政策问题觉察和定义都取决于受其影响的人数，他们传播这一问题的范围和能力以及使其要求被认为是合法的政策问题的机会。”因人、因时、因地、因条件而异的公共政策问题，具有极为复杂的特征。

（3）价值、利益与规范的冲突。各种不同的人，在特定社会条件下，必然要从自身利益出发，依据一定的价值观念，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。这种冲突除了表现于个体间，更多地还表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会间的矛盾与冲突。

（4）团体的活动与力量让某些问题变为社会公共问题，直至变为公共政策问题。通常要想借助那些无权或者权力不大者的力量是难以实现的，这样必然要直接或间接地借助于团体的力量，以此影响公共权威部门。从本质上讲，表现在政策问题上的冲突，是团体间的冲突，因此有些学者把公共政策问题称为集体通过一连串的活动的产物。

（5）政府的必要行动作为公共权力日益扩大的代表者，政府认同社会问题并使其成为公共政策问题有两个基本条件:①属于政府管辖权限内的事务。政府不是万能政府，不能包揽社会的一切管理; ②属于政府能够管辖的事务。政府是社会公共权威，考虑问题的出发点理应是社会整体利益。

公共问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意并采取可能的行动。那些拥有巨大权力的少数人，甚至是个人，对政策问题的影响就大不一样了。