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一、简答题

1． 问题界定为何重要? 如何看待问题界定与问题解决之间的关系?

【答案】政策分析不仅仅是一种解决问题的方法论，而且是一个动态的、多层次的过程，在这一过程中，问题界定先于问题解决。问题界定的方法是高阶的方法或兀方法，而问题解决的方法是低阶方法，即它是由竞方法派生出来的。如果对所要解决的问题不能进行很好的界定，即不清楚要解决的对象是什么，即使是找到了正确的解决问题的方法，也是南辕北辙，无用之功。因此，问题界定作为政策分析的第一步，对于一个科学有效的政策分析的实现具有重要的意义。

邓恩认为，成功地界定或构造问题的标准不同于那些成功地解决问题的标准。成功的问题解决要求分析者为一个清楚论述了的问题获得正确的解决办法; 相反，成功的问题构造要求分析者为模糊的、缺乏定义的问题获得创造性的解决办法。

问题界定或问题构造就是分析者试图孤立和定义一个特定的问题，以便使问题得以解决。在问题界定的阶段，分析者试图以具体的术语构造问题，并提出明确的问题陈述，以使当事人或决策者对问题的政治和技术方面有充分的了解。由于问题与个人或团体所持的价值观密切相关，所以问题界定也包括规范的陈述。

问题解决是一种高级智力活动过程，是问题解决者在特定的间题情境中认知问题情境，产生预期概念，在此概念驱动下激活内在的认知图示，随着情境性因素和个体经验交互作用增强，推动概念转换，逐步构建出最佳课题表征，并在头脑中对此心理表征执行序列化的认知操作，以达到日标状态的信息加工过程。它表现为问题解决者对给定问题情境的积极适应。

问题界定是问题解决的前提，问题解决是问题界定的目的，不对所要解决的问题进行准确的界定，问题解决就无从下手，而对所要解决的问题进行了准确的界定而不接着进行问题解决的程序，问题界定就失去了意义。因此，问题界定和问题解决是政策分析过程中密不可分的两个程序。

2． 问题界定有哪些基本步骤?

【答案】问题的界定包括以下几个步骤:

（1）邓恩的观点

①问题的探索; ②问题构造（界定）。问题构造可以看作由问题探索、问题定义、问题具体化和问题感知四个相互联系、依赖的阶段所构成的过程; ③构造“元问题”，即一个山于不同参与者所持有的问题表述的范围大到难以处理而难以构造的问题; ④由元问题转换到实质问题，分析者以最基本的和最一般的术语来界定问题; ⑤构造一个更具体、详细的正式问题。从实质问题过渡到正式问题是通过问题的具体化来实现的。

（2）韦默和维宁的观点

①评估症状; ②框定问题; ③模拟问题。

（3）帕顿和沙维奇的观点

①思考问题; ②描述问题的边界; ③发展一个事实基础; ④列出目标和目的; ⑤查明政策范围; ⑥展示潜在的利益和成本:⑦对问题的评论。

3． 结合我国实际，分析政策执行中的成功经验。

【答案】中国共产党人在长期的政策实践中，制定并执行了许多正确可行的政策，并逐步形成了一些具有中国特色的政策执行的基本经验:

（1）注重政策宣传。政策方案并不能自发地被接受，更不能自动地被执行，政策执行是人们的实践活动。政策要得到顺利实施，首先就要让日标群体对政策有所理解，而要做到这一点，必须注意政策宣传。中国共产党人历来重视政策宣传工作。如毛泽东在领导革命和建设中，非常强调做好党的路线、方针、政策的宣传教育工作，告诫人们政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。

（2）重视政策实验。重要政策在全面实施之前都要在局部地区或试点中加以试验，以取得经验，再全面铺开。政策实验既是认识的一种基本来源，也是检验政策是否正确的一个标准，可以避免损失，少走弯路。

（3）强制执行与说服教育相统一的执行手段。政策执行活动涉及面广，对象多，是一项复杂的活动，仅有说服教育或仅有强制性执行手段都是不够的。

（4）抓中心工作、以点带面的领导方法。抓中心工作，就是要善于从纷繁复杂的工作头绪中找到并紧紧抓住最能影响全局、可以带动整个工作链条前进的中心环节，也就是抓住主要矛盾。所谓的以点带面就是发现、培养和树立典型，以典型示范，促进和推动面上工作发展的一种工作方法。领导机关对于各项政策的实施应当实行统一领导，按照党在一定时期内总的战略部署，分别不n-隋况，统筹兼顾，妥善安排，正确地确定工作重心和工作秩序。同时要总结和推广典型经验，推动整个面上的政策落实。

总之，中国共产党人在长期的政策实践中形成了许多具有中国特色的政策执行的成功经验，这是中国政策科学的宝贵理论与实践财富，必须在新时期加以发扬光大。

4． 简述外推预测、理论预测和直觉预测的方法论基础。

【答案】预测的方法论根据是一系列用来建立对现有的或新的政策、新政策的内容和政策参与者行为的似真性假定数据。预测方法论的主要基础有趋势外推、理论假设和灵通判断三种。

（1）趋势外推（外推预测）

趋势外推把过去观察到的趋势扩展到未来。它假定，过去发生的事情在未来也将会发生，只要没有新的政策或出乎意料的事件的干预而改变了事件的进程。趋势外推的根据是归纳推理，即一种从特殊的观察陈述到一般结论的推理过程。在趋势外推中，我们通常是从一系列时间的序列数据开始，把过去的趋势推断到未来，然后寻求有助于证明这种推断的规则和假设的帮助。

（2）理论假设（理论预测）

理论假设是系统地建构了的经验上可以检验的系列定律和命题—它们基于另一个（些）事件

而做出一个事件出现的预测。理论假设在形式上是因果性的，其特别作用是解释和预言; 它们以演绎逻辑为基础，即一种从一般的陈述、命题或定理推出一系列的信息或结论的推理过程。

（3）灵通判断（直觉预测）

灵通的知识指经验、见识、灵感、直觉一类的知识，而不是靠归纳推理或演绎推理得来的知识。这种判断通常是由专家或有识之士所表达的，并被用于理论或经验数据缺乏或不充分的场合。专家判断，通常以回溯逻辑作为基础，这是一种从关于未来的论断开始，然后向后追溯而推出支持论断的必要信息和假设的推理过程。

二、论述题

5． 公共政策学有哪些主要的研究途径?

【答案】政策分析是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。政策分析可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方（美国）政策分析的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径; 可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径更是多种多样。

（1）政治学的研究途径

关于政治学的研究途径，安德森在《公共决策》一书中将西方政策分析的研究方法或观点归纳为五种理论，即系统理论、团体理论、杰出人物（精英）理论、过程理论、制度理论。

①系统理论。这种途径是由戴维·伊斯顿等人所提出的。它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。

②过程理论。政策过程被视为是一系列政治活动的构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。

③团体理论。团体理论是美国政治学的主导理论。它认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系; 政策制定被视为一种处理来自各利益集团压力的活动，政策才是这些利益团体之间的斗争、妥协的结果。

④精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的一种途径。政策实际上变成精英按自己的偏好做出选择，而政府小过是执行精英们做出选择的机构; 政策是自卜而下由精英提出并加以执行，而小是自下而卜产生于群众的要求。

⑤制度理论。这种途径将政策看作政府机构或体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公共政策区别于其他社会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。

（2）经济学的研究途径

经济学途径历来是政策分析或政策研究的1个主导途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。

①福利经济学。福利经济学发展出一种关于公共政策制定的理论，认为政府有责任纠正市场