2017年新疆农业大学公共政策学(加试)复试实战预测五套卷
● 摘要
一、简答题
1． 设计公共部门决策目标的基本要求有哪些?
【答案】决策目标是政策制定的主要内容，因为它是决策者期望通过政策制定和实施所要达到的社会效果。因此，为了保证决策目标的顺利实现，必须达到以下要求:
（1）目标的具体明确性
目标应该具体明确，不能模糊不清或模棱两可，不能产生理解方面的歧义。在目标表述上，其内涵和外延都应当科学界定。具体讲，词义要确切，是单义性的理解; 实现要求与约束条件都要具体:在条件允许的情况下，要尽量使目标量化。
（2）目标要有前瞻性
在确定决策目标时，必须以发展的眼光看问题，科学地预测问题的发展动向，掌握问题发展的各种可能趋势，使决策目标具有一定的前瞻性。只有目标的规定高于现实水平，才能对政策参与者产生强大的激励作用。
（3）目标应具有可行性
决策目标只具有前瞻性是不够的，还要考虑可行性，要从实际出发，充分分析主客观条件，使决策目标建立在扎扎实实的客观基础上。这些主客观条件包括人力、物力、财力、信息、技术、时间等方面的资源和国际、国内的社会环境，以及社会公众的期望与要求等。决策日标既要源于现实又要高于现实，是经过主观努力能够实现的目标，要避免政策目标偏高或偏低。
（4）目标要具有协调性
现代政府决策往往是复杂的多目标决策，同时要实现多个目标，其中有主要目标也有次要目标; 有近期目标也有远期目标; 有经济目标也有社会目标; 有定性目标也有定量目标; 有相互补充的目标也有相互对立的目标。决策目标的协同，是要强调目标之间的一致性，巩固它们之间的同向性，减少它们之间的异向性，避免它们之间的冲突性。
（5）决策目标与手段的统一
现代政策系统是一个层次分明的等级系统。除有总体目标外，还有多个具体的子目标。在由总体目标到具体目标组成的分层目标结构中，实现上一级目标的手段，往往是下一级的目标，即下一级目标是上一级目标的手段，由此组成了一个复杂的目标—手段链。在决策制定过程中，既要避免目标异化为手段，或手段对目标的胜利，又要避免目标置换，不能用高层次的目标代替本层次的具体目标，也不能用本层次的目标去干涉低层次的目标。
2． 简评上述几种有代表性的政策分析过程框架。
【答案】政策分析是如何进行的，并没有单一的、普遍同意的过程程序、框架或格式。几种有代表性的框架是:
奎德在《公共决策分析》一书中认为，政策分析的过程与其他系统过程一样，可以看作一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段所组成的过程; 政策分析过程中先做什么、后做什么依赖于被研究的问题及其脉络。分析过程一般包括五个逻辑上相联系的环节:规划—澄清和约束问题，并决定目标; 搜索—辨别、设计和筛选方案; 预测—预测未来的环境或运行情况; 模式化—建立和应用模型去决定结果; 综合—比较和排列方案。具体来说，政策分析是包括如下活动及其循环反复的过程。
（2）琼斯的模型
琼斯在《公共政策研究导论》一书中提出了一个详尽的政策分析框架模型。他认为，过程是一系列准确地实现一个目的的行动或操作，政策分析过程包括如下一些功能因素:感知/定义; 集合或累加; 组织; 代议; 确定议程; 规划; 合法化; 预算; 执行; 评估; 调整/终结。琼斯认为，这个过程框架是对拉斯韦尔的八大功能活动因素及其过程的发展。
（3）帕顿和沙维奇的模型
卡尔. 帕顿、大卫. 沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》一书中提出了一个包括六步的过程。这六个步骤分别是:问题界定、评估标准的确定、备选方案的确认、备选方案的评估、备选方案的比较、结果的评估。
（4）韦默和维宁的模型
戴维.L. 韦默和艾丹.R. 维宁在《政策分析:理论与实践》中提出了一个改进了的理性主义政策分析模式。认为，巴顿和萨维斯基等人的政策分析模型（定义问题、制定评价标准、明确备选政策、展示备选方案并从中挑选、监督并评价政策结果）常常从“定义问题”开始，接下来的步骤可以说属于“解决问题”。这一模型没有给予定义或解释问题应有的地位，未能充分考虑定义、解释和模拟问题的复杂性和困难。因此，韦默和维宁提出了一个将分析过程分为问题分析和解决方案分析两个主要部分的框架。
（5）斯托基和扎克豪斯模型
斯托基和扎克豪斯在《政策分析入门》一书中提出了一个五步的过程模型，即决定重要问题和追求日标、确定备选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定衡量备选方案成就的标准、表明偏好的行动选择。政策分析可能以从一步到另一步的顺序渐进的方式进行，并且必须在各个步骤中循环反复，但在分析过程中，这些基本步骤是不可或缺的。
（6）西蒙的模型
西蒙在《管理决策新科学》」书中对决策分析活动过程进行了分析，认为任何问题的解决，都可以分成如下三个阶段:情报活动—寻找需要做出决策的环境因素; 设计活动—探索、发展和分析可能的行动方案; 抉择活动—从可行的行动方案中选择较佳的一个。
（7）霍格伍德和冈恩的模型
霍格伍德和冈恩在《现实世界中的政策分析》中认为，一个完整的政策过程应包括以下九个环节:决定做决策（议题搜索或议程确立）; 决定如何做决策（议题过滤）; 问题界定; 预测; 确定目标及其优先性; 分析备选方案; 政策执行、监督和控制; 政策评估和评论; 政策维持、延续和终结。
索伦森对美国白宫的决策实际进行研究，发现了如下一套分析步骤:查明事实，确立目标，界定问题，根据可能牵涉的细节及其变化，对可能的解决方案作详细的分析，列举每个解决办法可能产生的后果，推介并抉择最后方案，抉择后的沟通，执行上的准备。
（9）城市研究所的模型
城市研究所提出的分析进程模型包括如下各步:界定问题，确认相关目的，选择评估标准，说明当事人群体，确认备选方案，估计每个备选方案的成本，决定每个备选方案的效果和提出有关的发现。
3． 什么是基木的政策目标?
【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。政策目标取决于决策者及分析者所要处理的具体政策问题。政策同题的不同决定了政策目标的千差万别。在当代公共政策中，特别是社会经济政策中，有一些最基本的或一般的政策目标，称之为基本的政策目标。一个国家或地区的基本经济政策目标，可以归纳为增长、效率、稳定和公平。
（1）增长
经济增长是各国政府尤其是向现代化过渡的国家长期追求的主要经济政策目标。增长问题的实质在于，为了提高包括下一代在内的了孙后代的消费水平，应该在多大程度上抑制现在的消费，将有限的总生产物更多地用于投资，进一步发展生产。
（2）效率
按照经济学的理论，稀缺资源的有效配置就是效率。在经济学中，一般把帕累托原则作为经济效率的标准。如果实现帕累托最优，就达到了最高的效率。帕累托最优是指经济中的资源配置已经达到这样一种状态:在该状态下，资源配置的改变不会在任何一个人效用水平至少不下降的情况下使其他人的效用水平有所提高。处于这种状态的资源配置就实现了帕累托最优或经济效率。
（3）稳定
在市场经济体制条件下，如果让市场机制自发地加以调节，经济就不能稳定发展，而是在繁荣与萧条的周期性交替中前进。这种周期性波动造成宏观经济的不稳定，会带来各种问题，最突出的是繁荣时期所出现的通货膨胀问题和萧条时期出现的高失业率问题。失业和通货膨胀都会引起资源配置失调、效率降低，井可能造成社会不稳定。因此，经济政策的一个基本目标是维持经济环境的稳定或保持经济稳定增长。它包括三个方面的内容:
①充分就业。它并非指人人都有下作，而是要把失业率保持在‘定的水平之下。
②物价稳定。消除通货膨胀，维持物价稳定是经济稳定目标的一个基本内容。
③国际收支平衡。在开放经济的条件下，维持国际收支平衡成为经济稳定目标的一项内容。
（4）公平
分配的公平是指收入与财富的分配的平等问题，涉及个人、团体的经济利益的调整。在当代，公平问题成为一个争论的焦点，备受重视。公平标准在相当大的程度上依赖于价值判断，因为不