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一、名词解释

1． 税收

【答案】税收是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收作为财政收入的一种重要形式与其他财政收入相比，具有强制性、无偿性和固定性的基本特征。

①税收的强制性是指征税是凭借国家的政治权力，以国家法令的形式强制进行的，依法应纳税者必须履行纳税义务，否则将会受到法律的制裁;

②税收的无偿性是指国家征税后，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价;

③税收的固定性是指国家在征税之前，就以法律的形式规定了征税对象和征税的比例或数额。

2． 经济发展

【答案】经济发展是指一个国家摆脱贫困落后状态，走向经济和社会生活现代化的过程。经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大，更意味着经济和社会生活素质的提高。‘般所指的经济发展包含四个方面的内容:

①经济增长，即一个地区在一定时期内的产品和服务的实际产量的增加，经济增长的实质是规模不断扩大的社会再生产过程和社会财富的增殖过程。测量指标一般用国民生产总值来衡量经济增长水平和速度;

②结构变迁，即产业结构的变化，这是广义的产业结构变化，包括分配结构，职业结构，技术结构，产品结构等，以及各个层次上的经济结构的变化;

③福利的改善，即社会成员生活水平的提高。发达地区与欠发达地区居民收入水平存在巨大差异，政府必须采取有力的政策措施使欠发达地区的教育、医疗、文化、营养、健康、公益事业等有基本的保障;

④环境与经济可持续发展，即经济发展不能以危害环境为代价，可持续发展要求一个国家或地区的发展不应影响其他国家或地区的发展，可持续性意味着维持乃至增加人类福利的自然资源基础，使生态环境和经济社会协调发展。

3． 绩效评估

【答案】绩效评估，又称绩效考核或绩效评价，是指按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。绩效评估包含着丰富的内容，可以从三个方面来理解公共部门绩效评估的内涵:

①微观层面，对个人工作业绩、贡献的认定;

②中观层面，政府分支的各部门如何履行其被授权的职能;

③宏观层面，整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，即政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。

4． 自由申辩权

【答案】自由申辩权是指行政机关和行政官员有就自身的行政行为进行申辩或说明理由的权利。自由申辩并不是狡辩，更不等于推卸责任，而是对既定事实陈述真相和制约因素，以避免不恰当的行政处分以及其他追究行政责任的形式。在不公正行政处分已经发出的条件下，自由申辩权则意味着申诉权，即特定行政行为主体如对处分不月仗，可以向有关部门提出申诉，要求复查（审）。自由申辩权及其相应的自由申辩制度，是保证廉明公正行政原则，防止行政上级肆意妄为，杜绝冤假错案的发生，保护行政官员工作积极性，健全行政责任机制的重要环节。

5． 揭发机制

【答案】揭发机制是指对于那些具有道德良心和正义感，为坚持伦理标准而违背组织政策的组织成员的一种保护机制。揭发机制是对检举揭发的法律和制度保障，其实质是借山揭发政府重大弊端的公务员，促进公务人员检举机关内部弊端的动机与行为，进而促进公共利益。揭发机制的作用在于保护公务员个人良知伦理道德; 维护专业伦理，规范组织成员的行为:促进组织变迁:引发社会关注与讨论，推动政府制定新的政策。

6． 新自由主义

【答案】新自由主义是在亚当·斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。哈耶克1944年的《通往奴役之路》被认为是“标志新自由主义创立的宪章”。在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论。

7． 部内制

【答案】部内制是指人事行政的管理机构设立在公共行政系统内部，各公共行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的体制。实行部内制的国家主要有法国、联邦德国和瑞士等。这些国家的政府通常在内阁设有人事机构，负责提出人事行政的一般性原则意见，具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责。部内制的优点在于职权统一，切合实际，效率提高，有利于用人和治事统一。其缺点在于各自为政，标准不一，不利于客观、公正地选用人才，且不利于对官员队伍整体规划和全面发展

8． 现代行政方法

【答案】现代行政方法是指以辩证唯物主义为指导，以现代技术工程学、运筹学、系统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算机科学等现代科学为基础形成的一整套政府管理的

技巧方法。现代行政方法具有技术性、系统性、量化性、主导性等特点，是收益导向型的行政方法，有助于推动政府行政管理的体制变革和模式转换。

9． 职位

【答案】职位，又称岗位，是指由特定的人承担的职务和责任。职位具有以下一些特点: ①职位是任务和责任的集合，是人与事有机结合的基本单位。

②职位可以按照不同的标准加以分类。

③职位与人是——匹配。

④职位通常包含一组技能、知识、经验相似的任务。职位是组织的基本单兀，组织的战略、目标与计划最终都要通过职位的功能发挥得到落实，并以职位目标与任务的达成为实现手段。

10．公共政策分析

【答案】公共政策分析是指对公共政策的调研、制定、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。公共政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析，在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，公共政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。

二、简述题

11．关于当代中国行政权力发展的思考。

【答案】行政权力的发展是一个长期的循序渐进的过程。行政权力是随着社会经济、政治制度和经济、政治发展水平的不断变化而向前发展的。在行政权力发展过程中，虽然从本质上讲可能因社会制度的改变而发生一些突变，但其与经济发展水平相适应的一些特征，却要受到生产力水平的制约。关于当代中国行政权力发展的思考包括以下几个方面的内容:

（1）中国行政权力的现状

①行政权力兼具现代性和传统性。我国正处于社会转型时期，行政权力特征表现为现代性与传统性的交织，既不同于传统行政权力和现代行政权力，又同二者密切相关。传统行政权力与现代行政权力是一种典型意义上的划分，而现实社会的发展往往是非常复杂的。行政权力的自主性也决定了其具有不同于政治经济制度的自身演变规律。我国行政权力本身的现代性还不够完善，往往受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能很好发挥作用。

②行政国家现象出现。受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象在中国也开始出现，行政权力在实际运行过程中时常僧越自己的位置，行政越权现象也时有发生。

③后现代思想的冲击。在世纪之交和千年之交，受全球化发展的影响，后现代的思想与实践业已开始进入各个行政管理领域，虽然这并不意味着从现代向后现代发展的真正开始，但也预示着行政权力新的转型的开始。

（2）中国行政权力发展的任务

针对当代中国行政权力领域所发生的扑朔迷离的现象，中国行政发展的任务显得异常艰巨。