2018年华北电力大学(北京)人文与社会科学学院682公共行政学之公共行政学考研基础五套测试题
● 摘要
一、名词解释
1． 诺斯悖论
【答案】诺斯悖论是指一种研究国家与社会经济相互联系、相互矛盾关系的理论。这一理论由美国经济学家诺斯提出来的。诺斯悖论的具体内容是，国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。没有一个明智政府的积极促进，任何经济增长都是不可能的。然而，国家及政府官员作为国家的代理人仍然具有“经济人”本性，也会追求国家利益、个人利益的最大化。因此，国家权力介入产权安排和产权交易很有可能导致国家及其代理人与旧制度中的既得利益集团结合在一起，形成对资源的垄断，进而形成对个人财产权利的限制和侵害，造成所有权的残缺，导致无效的产权安排，进而导致经济的衰落。
2． 财政权
【答案】财政权是指国家立法机关通过对政府提出的预算和决算进行审核和批准，来约束政府行为的权力。财政权是西方国家的议会的主要权力之一，财政不仅是国家权力活动的经济前提，也是保护与限制公民财产权利、积极促进社会福利的物质手段。政府提出的年度总收入和总支出均需得到议会的同意，政府的支出只能限于议会同意的范围。从西方国家行使财政权的实际情况来看，资财大权主要掌握在政府手中，但议会在一定条件下起到监督作用，主要防止政府对国家资财的浪费或无度使用，以及非法用途。
3． 理念
【答案】理念是指个人或组织对某种事物的观点、看法和信念。它是基于对客观世界的基本观点或看法而形成的、用于指导自身的行为选择的应然的价值标准。理念有两个基本的、相互联系的支点，即态度和思维方式。态度是对于事情的看法和采取的行动。进一步说，态度是个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。思维是在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。思维力一式是这些分析、综合、判断、推理等认识活动的方式。对于领导者来说，领导者的基本理念决定领导者的行为选择。
4． 书面授权
【答案】书面授权是指上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、分层负责办法、处理规程等，均有明确规定的授权方式。文字形式包括工作说明书、组织手册、职级规范、办法条例、事务规章、工作分配表、上级对下级的工作训令与指令等
等。
5． 行政职能
【答案】行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
二、简述题
6． 简述行政行为的构成要素。
【答案】行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要条件，主要有以下五个构成要素。
（1）行政行为主体，指行政行为的实施者。主要包括行使国家行政权的各级行政机关，也包括经法律和国家行政机关授权的其他组织。
（2）行政行为客体，指行政行为的指向对象，包括公民、法人和其他组织。
（3）行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况。包括赋予权利、设定义务。
（4）行政行为形式，指行政行为内容的载体。如命令的形式、决定的形式。
（5）行政行为依据，指行政主体实施行政行为的具体根据。包括事实依据和法律依据两个方面。前者指行政行为主体主要依据具体的事实作意思表示，如公正机关做出公证。后者指行政行为主体主要依据自身的合法权力作意思表示，如工商行政管理部门发布关于企业登记注册的规定。
7． 简述罗斯福“新政”对于政府职能再认识的意义。
【答案】随着罗斯福“新政”的推行，美国在20世纪30年代发生的经济危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。罗斯福“新政”对于政府职能再认识的意义主要体现在:
（1）促使人们认识到政府干预的重要性。罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此终结了强烈放任自由的资本主义时代; 罗斯福新政大大扩展了联邦政府的权力，加强了国家的作用，使人们认识到在诸如外部效应、公共物品、宏观调控经济一类问题上，政府的干预是不可缺少的。罗斯福新政引发了混合经济、福利国家、行政国家现象的出现，表明了政府在经济和社会生活中的地位己不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分。政府的职能问题直接关系到经济发展水平的提高，关系到国民生活质量的提高以及其他相关的切身利益。
（2）促使人们以政府干预的有效性为前提，重新定义政府职能。罗斯福新政大大扩展了联邦政府的权力，加强了国家的作用，也引发了人们对政府职能和市场机制缺陷的思考。为此西方国家围绕国家干预主义还是自由经营争论的焦点已不在于在理念上政府是否需要干预经济，而在于在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、干预到什么程度和通过子}一么方式干预。使人们认
识到，在财产权和资源，垄断、外部效应、共用品、社会性收入分配、调控宏观经济一类问题上，政府的干顶是不可缺少的。这就对政府的职能有了一个重新的定位，政府职能扩展到了经济领域。
8． 简述考任制的基本原则。
【答案】考任制是指政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。考任制的基本原则包括以下几个方面:
（1）平等原则。指凡具备报考资格的公民均可有平等机会报名考试，录用时只能以考生的品德和考试成绩为标准，不得以种族、性别、宗教信仰、政治倾向、年龄、家庭背景等因素为理山歧视或优遇某些人。
（2）公开原则。指考试程序、录用条件以及考试成绩都向社会公布，考试事先都公告通知，公开进行。
（3）竞争和择优原则。指参加考试的人员一般都多于实际录用的人员，因而考试具有竞争性，经过考试后，主要依据考生考试成绩的优劣，同时参考考生个人的资历、学历、品德等方面的情况，由录用单位来加以择优录用。
（4）长期任用原则。指公务员一经考试录用便可以长期任职于政府，任用期间只要无重大过失，一般不予免职处分，直到依法正式退休。
（5）独立和超然原则。指主持考试事务的机构一般都是自成系统，独立地行使职权，不依附于任何政治势力（包括政党、政府等），超然于各种政治利益与政治斗争之上，以保证考试的公正性和客观性。
9． 如何理解“行政改革就是行政权力的再分配”。
【答案】“行政改革就是行政权力的冉分配”可以从以下几个角度进行理解:
（1）行政改革的过程涉及行政权力的再分配。行政改革是指是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
（2）行政改革是行政权力再分配的外在表现形式。行政权力的再分配是政府对行政权力进行再次调节的过程。一般有两种情况:
①外源型行政权力再分配。这是随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配，即行政改革。
②内源型行政权力再分配。这是在既定的政治、经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，主要表现为机构的改变、撤销、合并甚至扩大等，又称行政改组，行政改组也是一种形式的行政改革。两种形式的行政改革，都推动了行政权力的不断发展。
因此，行政改革就是行政权力的再分配。