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一、名词解释

1． 配置效率

【答案】配置效率是指在给定资源和技术的条件下，通过投入要素的最佳组合可以生产出最优的产品数量组合的状态。配置效率又称为帕累托效率，关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。实践中，配置效率是很难测定的，因为最佳组合的标准难以确定。提高配置效率主要靠调整投入要素之间的比例。

2． PDCA 循环技术

【答案】PDCA 循环技术是指对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法，山美国统计学家爱德华·戴明首先提出。P , D , C , A 分别是Plan （计划）、Do （实施）、Check （检查）和Action （处置）的缩写。PDCA 循环技术包括四个阶段、八个步骤。四个阶段就是相应控制系统运转所经历的计划、实施、检查和处置四个阶段周而复始的循环。其中计划阶段是先导，是管理系统的各类目标，是整个循环成败的关键; 实施阶段是循环的主体部分; 检查阶段是控制、把关; 处置阶段是进行评价，总结提高，是循环的自我完善。八个步骤包括:

第一步，提出问题，收集资料;

第二步，用己掌握资料，进行调查分析和预测，确定目标;

第三步，按已确定的目标进行平衡，找出影响大的原因;

第四步，研究解决问题的措施，编制实施计划;

第五步，按计划方案和实施计划进行组织工作，将分工、时间、数量和质量要求落实到部门与人员，来执行计划;

第六步，检查与了解实施情况与效果，建立原始记录和统计资料，并进行统计分析;

第七步，对执行中发生的问题提出解决方案，并为防止再度发生而采取巩固措施;

第八步，提出尚未解决的问题，并提出对下一阶段计划的改进意见。

在整个循环中:

①P 阶段。包括:找出存在的问题，选定课题; 分析产生问题的原因; 找出影响大的原因; 研究措施，制定计划。

②D 阶段。包括:执行措施计划。

③C 阶段。包括:调查效果。

④A 阶段。包括:巩固措施:提出尚未解决的问题。

3． 职前培训

【答案】职前培训，又称入门训练，是指公务员经考试被录用后，在正式工作之前接受的就业培训。开展职前培训原因在于，初任者原来在学校接受的普通或高等教育，其性质和内容与实际公务工作的相关程度不强，而要按照一定的公务程序从事好公务活动，就需在任职以前对职务的业务情况有所了解，需要由具有丰富行政经验、熟悉这些公务工作的人员，向其传授职位上的工作方法和工作经验，以尽快地适应工作。

4． 制度

【答案】制度是指人类社会当中人们行为的准则。就国家形态而言，制度是指以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套的规则体系及其实现机制，是不同的社会群体为了存续和利益分配而在交互作用的过程中，通过复杂的“交易”方式共同选择、共同安排且必须共同遵守的关于人们社会行为的规则体系。

5． 比较分析方法

【答案】比较分析方法是指通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比，研究不同政府行政管理的差异的分析方法。目的在于寻求实现高效、民主行政的途径。比较分析方法既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度。研究范围包括行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异。

6． 安然现象

【答案】安然现象是指以安然公司为代表的巨型公司在高速成长期利用信息不对称欺骗投资者以谋取不正当利益的现象。其详细内容是:2001年年底，安然公司利用复杂的财务合伙形式，虚报近6亿美元的盈余和掩盖10亿多美元的巨额债务的问题暴露，受到美国国会5个委员会、美国证券交易委员会、美国劳工部、美国司法部、美联邦调查局的调查。紧随其后的世通、施乐、默克、琼森、奎斯特、美国在线时代华纳等美国巨型跨国公司虚报盈余和掩盖巨额债务案，安达信审计公司销毁有关信息数据以及世界著名五大会计师事务所提供小实会计数据案，摩根十丹利、高盛、美林等享誉世界的证券公司发布不实分析误导消费者案共同形成了“安然现象”。安然现象警示世人重新审视政府监管。

7． 权力诱导

【答案】权力诱导是指行政主体通过呼吁或劝告等形式提供相应的理由和诱因，促使行政客体接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据的手段。权力诱导需要使用物质利益的诱因，但物质诱因的使用重在奖励而非剥夺。虽然诱导方式也和操纵方式一样运用知识性权力资源，但是在理性说服的条件下发生的，靠的是循循善诱和谆谆教导。受价值判断的影响，权力诱导的有效性和行政权力本身的正当性密切相关。如果行政权力的合理性与合法性丧失或部分丧失，权力

诱导手段就开始失去效力。

8． 领导力

【答案】领导力是指领导者激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就的能力。领导者在领导过程中要创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就。领导力的中心问题包括:

①领导者如何通过实际行动，把理念化为行动;

②把愿景化为现实;

③把障碍化为革新;

④把分裂化为团结;

⑤把风险化为奖赏。在一定的意义上，领导力就是行动能力。

9． 理念

【答案】理念是指个人或组织对某种事物的观点、看法和信念。它是基于对客观世界的基本观点或看法而形成的、用于指导自身的行为选择的应然的价值标准。理念有两个基本的、相互联系的支点，即态度和思维方式。态度是对于事情的看法和采取的行动。进一步说，态度是个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。思维是在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。思维力一式是这些分析、综合、判断、推理等认识活动的方式。对于领导者来说，领导者的基本理念决定领导者的行为选择。

10．监督权

【答案】监督权是指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。其是公民参政权中的一项不可缺少的内容，是国家权力监督体系中的一种最具活力的监督，包括公民直接行使的监督权和公民通过自己选举的国家代表机关代表行使的监督权。国家代表机关行使监督权是从宪法和法律规定的职权地位出发，对政府行使诸如询问、质问、视察、调查、建议等权力。在某些国家里，议会还拥有批准或任命高级官员的权力。公民直接行使的监督权则是公民的参政权利之一，是一种直接的政治监督权; 主要包括五项内容，即批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。

二、简述题

11．简述行政权力行使的方式。

【答案】行政权力自动运行除了构成行政权力的基础外，需要构成行政权力资源的要素采取一定的组合方式，在行政主体意志的推动下，行政权力手段才能活动起来。这些组合方式就是行政权力行使的方式:

（1）权力压力。在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不