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一、简答题

1． 简述行政复议的及时原则。

【答案】行政复议作为行政系统内部解决行政争议的途径，必须符合行政的一般要求，其中包含着及时的要求。与行政诉讼相比，行政复议可能更重视效率，作为行政诉讼的前置程序，尽可能快地处理是其内含的要求。

行政复议的及时原则主要包括以下内容:

（1）受理复议申请应当及时。复议机关收到复议申请书后，应当及时对申请进行审查，以明确是否符合法定条件，如符合法定条件应及时受理;

（2）复议案件的审理要按照审理期限及时审结案件;

（3）作出复议决定应当及时。复议案件经审理后，复议机构应迅速拟定复议决定书，并报复议机关法定代表人尽速签发;

（4）对复议申请人不履行复议决定的情况，复议机关应当及时处理，对作出具体行政行为的行政机关不履行复议决定的，复议机关应责成其履行，并追究或建议追究有关人员的行政责任。

2． 依职权行政行为的实施应遵循哪些原则?

【答案】无论是依申请行政行为。还是依职权行政行为，其根本目的在于确保行政相对人的合法权益得以实现，推进社会、政治、经济和文化等领域的发展，实现国家和社会公共利益。依职权行政行为除了应符合组织法和相关行为法的规定外，它的实施还应该本着其目的遵循下列原则:

（1）公共目的性原则依职权行政行为强调行政主体的主观能动性，但必须保证是出于保障人民的生命和财产安全，保护人民的权利和自由，维护国家经济和社会秩序的目的;

（2）尊重和促进公民权利和自由的原则;

（3）遵守权限范围，维护市场秩序，补充市场不足的原则;

（4）尊重和符合客观规律原则;

（5）公开、民主、参与的原则。

3． 试述行政诉讼的特殊地域管辖。

特殊地域管辖相对于一般地域管辖而言的，是对一般地域管辖的例外规定。因为某些案件如果适用一般地域管辖，则不利于法院审理行政案件和当事人参加诉讼。根据我国《行政诉讼法》的规定，特殊地域管辖分为共同管辖和专属管辖两种情况:

（1）共同管辖

①《行政诉讼法》第十七条规定:“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民

法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”

②《行政诉讼法》第十八条规定:“对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。”

a. 法律这样规定主要是考虑到在原告人身自由已受到限制的情况下，其起诉和参加诉讼的能力也受到一定限制，已经处于较不利的地位。如果坚持由被告所在地人民法院管辖，客观上不利于原告参加诉讼活动，不利于原告维护自身合法权益。《行政诉讼法》作出这样的规定，原告可以根据自己的情况在被告所在地或原告所在地人民法院之中选择一个最方便、最有利于自己参加诉讼的人民法院来起诉。

b. 《若干解释》第九条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。其中，经常居住地是指公民离开户籍所在地至起诉时己连续居住一年以上的地方，但公民住院就医的地方除外。被限制人身自由地是指原告被羁押场所所在地。

c. 行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可以一并管辖。

③共同管辖只是表明了各有关人民法院对同一行政案件都拥有管辖权，并不意味着几个有关的人民法院应共同审理同一行政案件，这一行政案件究竟应由哪一个具体的人民法院行使管辖权，还必须借助于选择管辖来确定。

选择管辖，是指对两个以上的人民法院都具有管辖权的诉讼，原告可以选择其中任何一个法院起诉，从而确定具体法院的管辖。《行政诉讼法》第二十条规定:“两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。”

可见，共同管辖和选择管辖是就同一问题分别从管辖权和当事人两个不同的角度作出的规定，共同管辖是选择管辖的前提和基础，选择管辖又是共同管辖的必要补充和具体落实。

（2）专属管辖

《行政诉讼法》第十九条规定:“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”不动产是指形体上不可移动或者移动就会损失其经济价值的财产，如十地、矿山、建筑物、水流、山林、草原等。不动产诉讼由不动产所在地人民法院管辖可以说是管辖制度中的一个惯例。这样规定便于人民法院进行调查、勘验，有利于法院正确、迅速地处理案件。因不动产引起的行政案件主要包括以下儿种:

①因不动产所有权、使用权发生纠纷的行政案件;

②因不动产征用发生争议的行政案件;

③因建筑物的拆除、翻建、扩建而引起的行政案件;

④因污染不动产提起的行政诉讼。

《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第八条补充规定了并非因不动产提起但又确实涉及不动产的情况:赔偿请求人提起行政赔偿诉讼的请求涉及不动产的，由不动产所在地的人民法院管辖。

根据《最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释》，当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。产权界定行为针对包含不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖。经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

【答案】

4． 简述申请行政复议的条件。

【答案】对具体行政行为不服申请行政复议，应当具备如下条件:

（1）申请人合格。申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。也就是说，行政法与行政诉讼法配套测试只有相对人才能对具体行政行为申请复议。在特殊情况下，申请人资格也会发生转移，即有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议，有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或其他组织可以申请复议。

（2）有明确的被申请人。相对人申请行政复议必须指明被申请人，即作出具体行政行为侵犯其合法权益的行政主体。没有明确的被申请人，复议机关可以拒绝受理。如果复议机关受理后认为被申请人不合格，则可依法要求其更换。

（3）有具体的复议请求和事实根据。

（4）属于受理复议机关管辖。申请人必须向有法定管辖权的复议机关提出复议申请。复议机关对不属于自己管辖的复议案件应当告知申请人向有管辖权的复议机关提出申请。

（5）在法定申请期限内提出。

（6）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。

（7）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

（8）法律、法规规定的其他条件。

5． 我国1982年宪法所规定的国家主席有何特征? 国家主席这一机构在实践中有何发展变化?

【答案】（1）1982年宪法规定的国家主席的特征

我国《宪法》第80条和81条规定，中华人民共和国主席由全国人民代表大会选举产生，有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席。国家主席的职能包括:

①根据全国人大及其常委会的决定公布法律;

②任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长;

③授予国家的勋章和荣誉称号;