2017年首都经济贸易大学法学院910法学综合二之行政法与行政诉讼法考研冲刺密押题
● 摘要
一、简答题
1． 简述行政法上比例原则的基本含义。
【答案】比例原则的基本含义是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。比例原则有广义和狭义之分:
（1）广义比例原则主要有三项要求，即包括三项次级原则:
①必要性原则。行政机关拟实施行政行为，特别是实施对行政相对人权益不利的行政行为时，只有认定该行为对于达到相应行政目的或目标是必要和必需的，刁‘能实施。
②适当性原则。行政机关拟实施行政行为，必须先进行利益衡量，只有通过利益衡量，确认实施该行为对于实现相应行政目标是适当的，日‘可能取得的利益大于可能损害的利益，收益大于成本，才能实施。
③最小损害原则。行政机关实施行政行为，必须在多种方案中进行选择，择其对行政相对人权益损害最小的方案实施。
（2）狭义的比例原则即最小损害原则，指行政机关实施行政行为，其目的和乎段必须对称和相适应。行政机关不得采取超过目的需要的过度的措施，应尽可能使行政相对人的损失减少到最低限度。
2． 简述抽象行政行为与具体行政行为的划分。
【答案】（1）抽象行政行为和具体行政行为的概念
①抽象行政行为是指行政机关在依法行使职权过程中，针对非特定对象制定的可以反复适用的法规规章及其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。
其特征有:a. 必须是有权行政机关制定的; b. 行为针对的必须是非特定主体，而不是特定人; c. 该行为的载体是具有规范性、稳定性、可以反复适用的法。
②具体行政行为指行政机关及工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理过程中，依法行使职权针对特定人就特定事项所实施的影响相对人权利义务的一次性法律行为。
其特征有:a. 具体行政行为必须是行政主体所为的行为，非行政主体的行为不能称之为具体行
政行为; b. 具体行政行为必须是法律行为，它的内容是根据法律法规实施的，具有相应的法律效力，能够产生法律后果:c. 具体行政行为是行政主体针对特定的人或事实施的行为，不能反复适用，不具有普遍约束力。
（2）划分标准
对抽象行政行为和具体行政行为的区分，是以相对人是否特定为标准的。这是行政行为最重要的分类之一。
（3）抽象行政行为与具体行政行为的区别
①相对人的明确程度不同。抽象行政行为的相对人范围不明确，是不特定的多数人或事; 而具体行政行为的相对人范围明确，是特定的人或事。
②法律效力不同。抽象行政行为一般针对将要发生的事项，面向将来，可反复适用，没有次数限制; 而具体行政行为多针对已经发生的事项，向前发生效力，不能反复适用。
③对行政主体的层级要求不同。抽象行政行为的主体有较严格的限制，而且多为较高层次的主体，特别是行政立法的主体必须是法定的有权主体; 而具体行政行为的主体没有特别限制，任何有资格的行政主体都可以作出具体行政行为，一般情况下较低层次的主体居多。
④表现形式不同。抽象行政行为的典型表现形式是行政法规和规章等规范性文件以及决定、决议、通知等非规范性文件; 具体行政行为的表现形式是行政处理决定书，如行政处罚决定书、行政许可证等。
⑤程序不同。抽象行政行为主要适用会议型程序; 具体行政行为适用处理型程序。
（4）抽象行政行为与具体行政行为区分的意义
将行政行为划分为抽象行政行为和具体行政行为，在行政法制实践中，特别是在行政诉讼中有重要意义。行政诉讼法在确定受案范围时采用了抽象行政行为和具体行政行为的分类，我国行政诉讼只能针对具体行政行为，抽象行政行为是不可诉的。
3． 简述行政赔偿范围的确定方式和设定标准以及我国的相关规定。
【答案】（1）确定方式行政赔偿范围的确定方式有三种:
①通过判例确定;
②通过成文法的规定设定;
③既有成文法的规定，又有判例的确认。
我国行政赔偿范围的确定方式是成文法的规定。
（2）设定标准行政赔偿范围除受归责原则限定外，还有两项标准:即行为标准和损害标准。 ①行为标准
行为标准是指行政机关在归责范围内的哪些行为，国家予以赔偿。
②损害标准
损害标准是指行政机关违法行为给相对人造成的哪些损害，国家予以赔偿。我国行政赔偿主要以实际物质损害赔偿为原则。
4． 简述人民检察院的宪法地位。
【答案】我国的宪法文本对检察机关的宪法地位的规定集中表现在三个方面:
（1）《宪法》第一百二十九条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”
（2）《宪法》第一百三十一条规定:“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”
（3）《宪法》第一百二十五条对人民法院、人民检察院与公安机关关系的规定。
5． 简述我国公务员的惩戒制度和奖励制度。
【答案】公务员的惩戒制度和奖励制度都是行政机关因对公务员管理而产生的关系。
（1）惩戒是行政机关对违反政纪的公务员通过给予行政处分以示警戒的制度。我国公务员惩戒制度主要包括
①惩戒的适用条件:公务员违反了其应当遵守的纪律:
②惩戒的种类:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等;
③惩戒的解除:公务员受开除以外的行政处分，可分别在半年至两年内由原处理机关解除行政处分，有特殊贡献的，可提前解除行政处分。
（2）奖励是行政机关对表现突出，有显著成绩和贡献或其他突出事迹的公务员予以精神和物质鼓励的制度。我国公务员奖励制度主要包括:
①奖励适用的条件;
②奖励的形式:嘉奖、记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号等。授奖同时授予奖品、奖金等物质奖励;
③奖励与考核相联系，从而与工资级别的晋升相联系。
6． 行政机关的职责有哪些?
【答案】行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。宪法和行政组织法规定了不同层级、不同种类、不同管理领域的各种行政机关的不同具体职责。
（1）保障国家安全
保障国家安全是行政机关的传统职责。人们设立政府，以缴纳税费和限制自己一定的自由为代价，所追求的重要目标之一即是国家安全与和平生活。因此，任何政府均要将加强和巩固国防、防止外敌入侵作为自己的重要职责之一。
（2）维护社会秩序
维护社会秩序也是行政机关的传统职责。为了履行这一职责，行政机关设有专门的公安和安全机构，建立警察队伍。
（3）保障和促进经济发展
保障和促进经济发展是现代社会行政机关的职责。人们进入现代社会以后，由于各种社会关系、社会矛盾的复杂化，人们不能再单纯依赖“看不见的手”发挥作用，市场的各种缺陷必须以“看得见的手”（政府干预）予以弥补，否则整个社会经济将陷入瘫痪和崩溃。