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一、概念题

1． 相互影响矩阵

【答案】相互影响矩阵是指为克服特尔菲法的缺陷，充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用，从而实现对某一事件发生概率的估计的一种方法。条件概率的计算在相互影响矩阵法中起着极为重要的作用。因条件概率考虑到当一给定事件发生时，另一事件发生的概率，这反映了两事件间的某种关系。事件之间的相关性通过矩阵表来实现。虽然在预测中，会涉及到若干个变量与关系，计算也极其复杂，但借助于相互影响矩阵，可以求得它们之间的影响，进一步修正各事件发生的概率。相互影响矩阵法可用于确定一系列事件（A 1, A 2...A n ）及其发生概率（P 1, P 2...Pn ）之间的变化关系。若需要评定有关某一事件的各种预测方案时，可以用相互影响矩阵法调整它的概率。

2． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型

【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。

3． 结构不良问题

【答案】结构不良问题是指包括具有无法确定、难以进行连续排列的价值观的不同决策者的问题。这类问题的目标存在着互相竞争的冲突，无法达成共识，对政策选择及其后果也难以确定，无法估计风险程度。结构不良政策问题的原型是完全不具有传递性的决策问题，即没有哪一个较其他的政策问题更可取，人们很难提出满意的政策问题。

4． 利益集团

【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:①有共同的利益和主张; ②影响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

二、简答题

5． 公共管理者的技能有哪些?

【答案】公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本管理技能。这里的技能是指后天发展起来的，处理特定人、事、物的能力。公共管理者的技能主要应包括以下几个方面:

（1）技术性技能

主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理活动的一个显著特征就在于其日益成为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术和能力。

（2）人际关系技能

公共管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者的大部分时间和活动都是与人打交道的:对外要与有关的组织和人员进行联系、接触; 对内要联系上下级，特别是要善于激励诱导下属人员的积极性，懂得做人的工作。一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。

（3）概念化技能

指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，这包含了一个管理者认识到组织是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织未来勾画远景。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而构建愿景、发展战略，以保证组织的生存和发展。

（4）诊断技能诊断技能是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，即分析问题、探究原因、因应对策的能力，要由表及里，从现象上去把握本质。

（5）沟通技能

这里的沟通技能是指管理者具有收集和发送信息的能力，通过媒介，有效明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，同时也能较快而又正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。没有沟通就没有组织，管理工作所做的每件事情都包含着沟通。管理者没有信息则不能作出决策，而信息只能通过沟通得到; 决策一旦作出，就要进行沟通，否则再好的决策也无人知晓; 要处理好人际关系，就要进行广泛的意见沟通。因而，沟通是管理的基础，也是管理者的一项基本技能。

6． 简述政府财务报告的质量要求。

【答案】政府财务报告，无论其形式如何，都应符合某些基本的质量要求。一个高质量的财务报告应符合下列基本要求:

（1）及时一性。财务报告会因其过时而失去其价值，所以财务报告须及时，以便充分利用。

（2）内容的公正性。财务报告所反映的事务都必须符合实际情况，以便人们准确了解有关财务运转的情况。

（3）适用性。提供的信息必须面向客户的要求。

（4）可信性。财务报告提供的信息是有依据的，并且反映的情况是有意义的。

（5）可比性。财务报告提供的信息应该便于比较以满足作出决策的需要。

（6）中立性。则务报告中的信息不应有故意的倾向性和偏见。

（7）物质性。信息科目可能使财务报告的有关读者在判断和行动方面产生影响和差别。财务报告应该包含物质的和质量的或数量的信息。

（8）连贯性。不同时期的会计方法和主要的会计基础不变，报告的财政数据应该从这样的账户中获得，它所反映的物质内容在不同时期都按不变的基础进行。

（9）内涵的丰富性。财务报告中的信息是可理解的、清楚的以及简明扼要的。

7． 简述人力资源管理与生产力的关系。

【答案】生产力是一个时期内投入与产出的比率，并保证质量。用公式表示为:生产力=产出量/投入量。各类组织，其管理者合乎逻辑的目的，应是创造效益和提高生产力，即管理者要创造这样一个环境，在此环境之中，投入最少的时间、资金、原材料和劳动，达到预期的目的。用最少的资源去完成目标或运用现有资源尽可能多地完成任务，是组织永恒的目标。一个组织的生存与发展取决于其生产力的高低。

人力资源管理，作为提高组织生产力的关键领域，其对生产力提升的贡献可以从两个大的方面予以说明:一是不断降低人力资源的成本，扩大人力资源投入的收益，实现组织生产力的提高; 二是通过人力资源管理的科学化，促使人力资源价值的实现，最终提高组织生产力。

（1）人力资源管理成本的控制问题人力资源成本是一个组织取得人力资源、使用人力资源、维持和提升人力资源而付出的代价。人力资源的成本主要包括:

①人力资源的获取成本。它是一个组织在招募和甄选人员过程中发生的成本，包括招募成本，选择成本和安置成本。

②人力资源的开发成本。人力资源的开发成本是组织为提升人力资源的质量而投入的培训和教育费用。

③人力资源的使用成本。人力资源的使用成本是组织在人力资源使用过程中所发生的成本。包括维持成本（如劳动报酬、福利、津贴、分红等）、奖励成本（奖金）等。

④人力资源的保障成本。是保障人力资源在暂时或长期丧失使用价值时的生存权而必须支付的费用，包括事故保障、健康保险、退休养老保障、失业保障等。

⑤人力资源的离职成本。是由于职工离开组织而产生的成本，包括离职补偿成本、空职成本。空职成本即机会成本，它是组织因职工离职或离岗使该岗位空缺而承受的经济损失。

在现代组织中，人力资源的成本是最大的开支之一。因此，如何有效控制人力支出，并不断扩大其收益便直接影响着一个组织的效率。人力资源管理要求将人力资源管理部门由成本中心改造为利润中心，控制人力资源的成本，直接达到实现生产力的目的。

（2）通过科学化的方法与管理，扩大人力资源的收益

人力资源管理本身研究和探讨的一个重要议题便是如何扩大人力资源的收益和生产力，从而最终达到实现组织生产力的目标。

提升组织生产力的有效的人力资源途径与方法是: