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一、概念题

1． 制度分析

【答案】制度分析学家认为，制度是指“结构”和“游戏规则”。这些结构规则构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。制度是为约束在谋求财富和本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。制度分析主张公共政策是政府机构的产物，不同的政府制度导致不同的公共政策。政府应着眼十和平与可持续发展，致力十促进以个人自由、公民权利、市场经济、公共经济、自主治理、有限政府、宪政法治与民主制度等制度平台为基础的公共政策。

2． 公平

【答案】公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。在一般意义上讨论不平等问题时，往往是基于一些抽象的哲学观念来判断差异是否合理，但这些观念又往往是难以把握的; 对是否存在不平等的判断也遇到与社会福利的加总类似的问题，即不同个体在进行判断时所依据的观念可能并不完全相同，从而在社会层面上很难取得一致。

3． 决策方法

【答案】决策方法是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程的方法。根据决策所面临问题的特点可以分为几种:①长期决策与短期决策; ②战略决策、战术决策与业务决策; ③初始决策与追踪决策; ④程序化决策与非程序化决策; ⑤确定型决策、风险型决策与不确定型决策。

4． 内部评价

【答案】内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。内部评价可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。就政策制定者或执行者自己实施的评价而言，这类评价的评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开; 同时，评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正地发挥作用。

二、简答题

5． 从20世纪80年代以来，我国多次对政府机构进行改革，有哪些成功的经验和失败的教训?

【答案】政府机构改革是一项复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面。从20世纪

80年代以来，我国政府机构经历了1982年、1988年、1993年、1998年和2003年五次较大规模的改革，积累了大量成功的经验和失败的教训。经验和教训归纳如下:

（1）我国政府机构改革的经验

①立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待。中国在推进行政改革的进程中，十分注重从各地实际出发，不搞“一刀切”，允许各地在遵循改革的总原则和总方针的前提下，在改革的具体步骤和方法方面因地制宜。中央政府则根据各地情况的不同实行分类指导，使改革更符合各地实际。

②坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套。中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心，围绕经济建设事业进行，无论是机构的精简，还是人员的调整，都服从发展经济运行的需要。同时，把转变政府职能、促进政企分开，使企业拥有真正的自主权摆在突出位置，并随着经济体制改革的进程而不断深化。实践证明，这是中国行政改革取得成功的一条重要原则。

③正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。发展是目的，改革是动力，稳定则是推进改革和发展的基本前提。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，使之相互协调、相互促进。

④坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的改革经验及我国传统的行政精华。在行政改革中既坚持对外开放，注意吸收和借鉴当今世界各国行政改革的成功经验和做法。学习发达国家科学管理的方式方法，以丰富我国行政改革的内容，也十分注意弘扬中国传统文化的精华，古为今用，促进中国特色的行政体制的建立和完善。

⑤坚持分步实施、逐步到位的渐进改革力式。中国的行政改革具有相当的复杂性、艰巨性和长期性，不可能一毗而就、一步到位，而必须采取渐进的方式。

（2）我国政府机构改革的教训

①机构改革缺乏首尾一致的明确思路。由于每一次机构改革都是在政府换届前不到一年开始筹划的，历次机构改革之间，缺乏政策上的连续性。

②反复精简削弱了中央政府的执政能力。纵观30多年来的政府机构改革，真正精简了的只是国务院的机构和人员，人大、政协、党的机构和人员一直在增加。省及省以下政府的机构和人员编制，实际上己经完全失控。

③机构频繁变动降低了政府官员的素质。这种每一届政府都要精简一次机构、人员的做法，导致了政府官员队伍的不稳定。况且政府机构精简时，很难留住业务能力强的官员，留下来的人员中多数不是原来的业务骨干。

④机构改革的关键是要明确各级政府的职能。本届政府已经提出了转变政府职能的任务。但是如何确定各级政府的职能，却不是一个“依法规范中央和地方的职能和权限”所能解决的。

⑤事业单位改革不能照抄国企改革的模式。近年来有人讲，事业单位是传统经济体制的最后堡垒，要求加快事业单位的市场化、企业化改革。这种说法是很不负责任的。

6． 何谓公共部门，你是如何认识公共部门存在的正当性的?

【答案】（1）公共部门的含义

公共部门是指一种与私营部门相对的重要组织形态，其是公共、政治决策的结果，而不是市

场运作的结果; 其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。公共部门是建立在权威关系之上的。公共部门的显著特征在于其拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和惟一性。公共部门是公共经济活动的重要经济主体，包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共经济部门的最主要成员。

（2）公共部门存在的正当性

①市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而小存在障碍，要获取这此条件，就需要政府的调节或其他措施。

②在由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。

③没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。

④某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，也无法通过市场得到供应，发生的外在性问题需要公共部门解决。

⑤因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收人和财富分配，须进行社会价值的调节。 ⑥市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，则需要公共政策。

7． 引发政策调整的因素有哪些?

【答案】政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。

（1）政策调整的三个基本内容

①政策补充。在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。

②政策修正。改正政策中那些己被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订己经过时的内容，进一步增强与保证政策实施的可行性。

③政策终止。取消失误的政策，重新制定新政策。

（2）引发公共政策调整的因素

①政策目标发生改变

政策目标是公共政策的重要构成因素，政策内容的确定、政策方案的选择、政策手段的运用，都是以更好地实现政策日标作为依据的。一旦政策制定和执行主体的政策目标发生了变化，政策就必须加以调整。这种政策日标的改变，既可以发生在具体政策的层次上，也可能发生在国家的总政策、基本政策的层次上。

②政策环境发生改变

公共政策作为一个子系统，存在于社会母系统之中，并与众多子系统发生作用，其中比较重要的是环境系统，而环境是不断变化的，在这一公共政策系统之外并与它发生相互作用的是环境超系统。政策问题归根到底是从环境中产生出来的，政策运行的条件和资源也都是由环境提供的。