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一、简答题

1． 弹性化组织设计有多种形式，试分析不同形式的弹性化组织的特性。

【答案】弹性化组织设计是指一种强调灵活性和权变的组织设计，有多种设计形式。典型的弹性化组织包括委员会制、自我包含的组织结构、矩阵式组织、跨越功能的团体及网络组织等。不同形式的弹性化组织的特性具体分析如下:

（1）委员会制

委员会制是一种有别于首长制的组织结构，其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决定并各自行使其不同的职能。委员会可以是暂时的，也可以是水久的，需根据所承担的任务来确定。委员会制的特性是:

①可容纳各方面的意见和建议，能集思广益，可以避免一个人决策的偏执或失误;

②彼此可以相互监督和相互牵制，不易营私舞弊;

③大家分工又合作，可减轻工作负担，有利于提高工作效率;

④不受上级长官的过分干涉，有较多的自主和自由，符合民主精神。

（2）自我包含的部门结构

自我包含的部门结构是指于正式的层级之外，专门成立的为达成某种特别任务或目标的分支部门，这类部门拥有完成任务所需要的所有资源与专才，且不受正式层级的约束。自我包含的部门结构的特性是:

①可简化单位问的协调整合问题;

②于庞大的组织中仍能维持控制;

③有利于明确区划不同的产品、地区与服务对象;

④有利于上层控制系统的绩效监督;

⑤目标明确，有一定的自主性，有利于员工的激励;

⑥自我包含的部门结构将决策权下放至问题的领域，有利于作出正确的决策。

（3）分离的结构

分离的结构是从现有的层级分离出一个独立自主的单位，并由总部来进行协调与控制，每一个分离的部门皆有决策的权力与自主的专业能力，并由部门管理者全权负责该部门的财务、人事等事项。总部亦可视需要而给予适时的支援。分离的部门通常是依据特殊的产品或服务而成立，且内部的结构较为庞大。分离的结构的特性有:

①部门管理者拥有完整的权力和责仟，可避免传统官僚权责不清的现象;

②分离的部门能够兔除上级运作细节的监督，可专注于长远的重要的问题;

③自主性与自我包含的特性有助于训练通才管理者

; ④分离的部门由于自主性高，有自我承担风险的能力，即使绩效不佳也不会影响到整个组织。

（4）矩阵式组织

矩阵式组织又称“专案组织”，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。其特性是:矩阵式组织打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则，组织成员必须同时听从原来功能性部门管理者与专案管理者的指挥。

（5）跨越功能的团队

团队内的事务主要由团队成员自己沟通协调，并没有正式的权威来统辖。跨越功能的团队其生命周期较短，当任务完成后，团队便解散，其成员则因新任务或新计划与其他专家组成新的团队，团队的成员可以随着任务的变化或需求而变动。

（6）网络组织

网络组织乃是一种以契约为结合基础的动态联结体，其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织的核心可视需要而与任何其他组织产生联结或中断关系，因此，网络组织是一种几乎没有界限的组织形态。

2． 简述公共政策的类型。

【答案】在现代社会，随着社会问题复杂性和公民需求的不断改变和趋于多样性，政府制定的公共政策数量庞大、名目繁多、形态各异。公共政策几乎涉及公共事务的所有方面。为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品质，将公共政策分为以下四种类型:

（1）管制性政策。是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策。例如，污染管制政策、交通管制政策、外汇管制政策、出入境管制政策等。从博弈理论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”的政策。因为这种类型的政策的执行，常会使一方获利，而另一方失去利益。

（2）自我管制性政策。这是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。它是一种非零和赛局的政策类型，因政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。

（3）分配性政策。是指政府政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策。此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为这类政策的执行，并不构成他方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他胜，基本上是“有福同享”、“有难共担”的政策。如社会福利政策、教育政策、财政补助政策等。

（4）重分配性政策。是指政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承

担的政策。如个人收入累进所得税基本上就是对富有阶层的财产通过累进税率的征收，转移给贫困阶层，以缩小贫富的差距。这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。

3． 简述政策议程的内在触发机制。

【答案】政策议程的内在触发机制主要有以下几种:

（1）自然灾害

自然灾害的发生不受个人或政府从事活动的影响。虽然在自然界里不存在政治，但自然事件及其结果却可以极大地影响政治，如政治价值观的改变、政治优先顺序的改变等。一般来说，自然灾害难以在现代社会起触发机制的作用，环境的一般性破坏并不需要政府做出公共政策方面的迅速反应。许多灾害如火山爆发、地震、洪灾、火灾、旱灾、虫灾、咫风、泥石流、山体滑坡等，发生的频率都很高。但就其影响范围和持续时间而言，都不足以构成政策议程。

（2）经济灾难

经济事件并非只会对经济领域构成影响，它的发生同样会给社会生活和政治生活带来影响。经济的萧条可以触发政策变革的社会要求。

（3）技术突破

技术创新为社会带来了源源不断的发展动力，它可以改变人们的日常生活和社会关系。汽车的发明及其批量的生产带来能源的巨大需求，引起公路的大规模建设，造成环境污染和交通事故等问题; 电视电话技术的应用使信息能够得到迅速的传播，国会辩论、总统讲话、时事新闻，一开开关就进入了家中; 电脑的激增和互联网技术的出现开创了历史的新纪元，它不仅改变了普通人的生活方式，而且也改变了政府的管理方式，“全时政府”的概念得到越来越清晰的表现。

（4）生态变迁

人类生存最为必要的一些资源，多是不可再生性的资源，仅以一定数量存在。一些国家和地区的乱垦滥伐造成水土流失和自然灾害的发生。生态的改变并不完全由生态自身的推动力所产生，其中涉及许多人为因素的影响。当然，对人类活动做出反应的生态转移是缓慢发生的，然而，生态问题一旦形成就可能造成极大的震惊，导致公众的迅速反应，产生过去从未考虑过的政策问题，如水污染、臭氧层的破坏、酸雨的影响、沙尘暴现象等。

（5）社会变迁

随着社会中的大多数人对社会价值、行为规范、政治理念和政府责任等方面态度的转变，社会的方方面面都会随之产生很大的变化。我国从计划经济向市场经济转轨，促使公共政策发生很大的转变; 发生在美国的女权运动，促使社会重新思考与妇女社会地位有关的经济和政治制度; 黑人解放运动吹响了向种族歧视进军的号角，提高了黑人的社会政治地位，推动了社会的进步和发展。

4． 简述公共组织的特性。

【答案】答:公共组织广义是指不以营利为目的，而是以服务社会人众，提高公共利益为宗旨的组织。狭义上的公共组织是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的特性有: