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一、简答题

1． 公共管理信息系统的性质和作用为何?

【答案】（1）公共管理信息系统的性质

①经济权威。公共部门因独占行政服务以及公权力，且评估公共组织的经济效率相当困难，因此，经济效率分析不过是众多评估PMIS 的重要指标之一。

②政治权威。政治循环以及法规限制影响PMTS 的长远规划，且PMIS 的设计规划，必须考虑政府各部门之间的互动及互依性，并尽可能与外在环境（公民）需求相结合。

③人事系统。因为PMIS 将造成组织冲击，受法律保障的公务员可能拒绝学习新的工作法则，且缺乏足够的诱因留才、用才。

④工作环境。实行PMIS 可能改变公共管理的日常工作习惯，且涉及到改变组织结构，因此必须有较长的测试和发展时间。

（2）公共管理信息系统的作用

①可增进机关决策人员或管理者作决策的能力。经由管理信息系统的运作，可使决策者及管理人员在决策前能充分估计和预测决策后的可能影响，决策后可迅速丁解决策执行的情况及其结果，从而可增进其决策的能力。

②可节省机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力。由于管理信息系统是运用管理科学和电脑科学发展出来的有效工具，该工具是由软休运用与硬体操作系统结合而建立起来的一套整体系统，将各个次级系统的资料加以集中管理，通过共同的资料流程达到经济、迅速、有效使用信息的目的，从而大大地节省了决策的时间、成本和精力。

③可使管理人员便于推动例外管理。经由回馈系统，管理人员可以迅速获知计划执行的重大差异、问题及例外事项。

④可充分发挥管理功能。经由管理信息系统的运作，可充分对决策环境的各项因素作全面详细的评估，以了解和掌握环境因素对组织运作的可能影响。

⑤可使组织原有的信息系统更为有效。由于任何一个组织原来均有某种形态的信息系统存在，而在以电子计算机为主要工具的管理信息系统中，当然更能提供非人力所能有效处理的信息，由此更能使决策、执行及管制等各项活动的品质得到相对提高。

2． 简述有限理性的行为表现

【答案】（1）有限理性理论

西蒙和马奇认为，决策者所面临的是:①含糊且界定不清楚的问题; ②关于其他替代方案，并无完整资讯; ③对于问题的背景资料掌握得不完整; ④对于这邺假设性之替代方案的影响，无完整资料; ⑤对市民之价值、喜好及兴趣，无完整资讯:⑥时间、技巧及资源均极为有限。

这种情况下决策者的反应有:

①决策者大部分反应是“例行性”的反应，亦即他惯于引用以前用过的解决方法。

②有时他必须想新办法解决问题，但是他通常也只会循其所熟悉的旧路，很有限地寻找其他可能方案，第一个出现且令人满意的方案即刻就被选定，他不会先搜寻并考虑所有可能的方案，也不会不断地寻求最佳的方案。因此他所选定的不是“最佳”的，而是“满意”的方案。

③在有限理性的决策模型下，决策者只做他们力所能及之事。

（2）有限理性的行为表现

人的理性实际上是介于完全理性和非理性之间的一种有限理性，这种有限理性在决策过程中的表现是:

①在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。

②在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。

③在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关，如果方案A 是先于方案B 提出来的，A 又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B ，哪怕B 比A 更好。

3． 分析民主行政价值和科层价值的区别。

【答案】传统官僚组织（科层制）确实是一种进行管理的有效工具，但它与民主管理的理念却存在着一定的冲突。

（1）从民主发展的过程来看，政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的。民主的政体必须坚持被统治者同意的理念，但作为行政权力核心的科层文官却非经选举任用，他们只对科层体系负责，小受选民控制。再者，科层组织的集权结构，更能有效组织力量和资源，而多元化的、分散的政治主人，确实难与其相抗。

（2）科层可以轻易地将所有的公众问题转换为行政技术予以处理，并以其理性中立的形象赢得民众的信任，从而展开与政治体系的对抗竞争。科层更能利用政务首长的专业知识限制，发挥

，借以谋取集团私利，而这种科层政治化的其行政运作的战略地位，创造机关内部的“矮化政治”

事实，外人是难以认识的。所以，科层政治化的结果，使科层的价值取向与民主行政的价值取向相背离。

（3）科层的价值取向与民主行政的价值取的具体区别

①民主行政的价值与科层价值的区别，如表1所示。

表l 民主行政的价值与科层制价值的对比

②民主行政伦理观与科层体系伦理观的对比，如表2所示。

表2民主行政的伦理观与科层体系的伦理观的对比

4． 如何通过人力资源管理达到政府服务品质的提升?

【答案】在现代社会中，产品（服务）的质量是组织生存的重要因素，是创造产品附加值的重要元素，也是组织竞争优势的核心所在。

（1）实现提升政府品质的途径一一全面质量管理

提升产品质量已成为全世界政府及企业的热门话题，需要通过全面质量管理实现。全面质量管理（TQM ）}是应用人力资源管理与发展的方法，针对组织运作的过程加以改良，致力于组织目标的实现，以及顾客需求的满足。TQM 主要是指组织整体的发展过程，亦即，这个过程必须被卜层管理者所接受与支持，并汇集全体人员的努力，通过组织的每一个界面加以贯彻。TQM 的本质在十使组织全体成员均能深深地投入，并赋予其活动以持续性地改善产品与服务的品质，进而追求顾客的满意。

全面质量代表着一种新的人力资源管理运作模式，这种模式的核心在于:

①价值观点:着眼于长期，以顾客的满足为中心;

②管理态度:员工是宝贵资源，更是重要顾客;

③组织文化:重视集体成就，培养员工能力，追求顾客至上;

④关注重点:组织所有活动;

⑤资源管理:以品质管理系统持续改善工作的质量;

⑥问题解决:团队处理;

⑦工作设计:强调弹性与创新;

③绩效评估:重视团队目标，由顾客、同事与领导共同考评;

⑨沟通方式:多向沟通;