2017年浙江财经大学城乡规划与管理学院611公共管理学考研导师圈点必考题汇编
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2017年浙江财经大学城乡规划与管理学院611公共管理学考研导师圈点必考题汇编（一） ... 2 2017年浙江财经大学城乡规划与管理学院611公共管理学考研导师圈点必考题汇编（二） . 12 2017年浙江财经大学城乡规划与管理学院611公共管理学考研导师圈点必考题汇编（三） . 23 2017年浙江财经大学城乡规划与管理学院611公共管理学考研导师圈点必考题汇编（四） . 32 2017年浙江财经大学城乡规划与管理学院611公共管理学考研导师圈点必考题汇编（五） . 40
一、概念题
1． 社区
【答案】社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能，创建社会规范的行政区域。社区是解决问题的最基本途径，无论对于私人问题还是社会问题都是如此。与其他三个部门相比，社区的最主要特点是它的非正式性。尽管如此，社区在解决社会问题方面所发挥的作用却是不可忽视的。一般来说，经济和社会发展状况越是滞后，社区在解决社会问题时所发挥的作用越大。比如，到目前为止，社区仍然是我国解决养老问题的主要途径之一。
社区的优势表现在:信息优势、激励充分、有利于社会资本的积累、具有较好的回应性、对财政资金的依赖程度较小。
社区的缺陷表现在:首先，社区中之所以能够形成相对紧密的人际关系，其主要原因是社区的范围一般不会太大，社区中所容纳的人口一般也相对较小，从而为人们通过重复的交往形成稳定、紧密的关系提供了条件; 其次，社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。
2． 利益落实
【答案】利益落实是指在分配利益时，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的，但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要其主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。
3． 官方决策者
【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
4． 公共政策
【答案】公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。该定义具体包括四层内容:
①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众;
②公共政策的需求基础是社会公共事务;
③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范;
④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。
公共政策更突出“公共”二字。这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，
重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。公共政策的基本特征包括:阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。
二、简答题
5． 简述人力资源管理对组织文化的建立的影响。
【答案】组织文化是一个组织中组织成员共同持有的价值观念体系。一个组织的文化对于一个组织而言，具有重要的意义，它影响着:①对其他个人及群体的看法，从而影响人与人之间的关系; ②个人对所面临的形势和问题的看法; ③个人所选择的决策和解决问题的方法; ④确定什么是道德的和不道德的标准; ⑤个人接收或抵制组织目标的程度; ⑥对个人及组织成功和成就的看法; ⑦对个人和组织目标的选择; ⑧个人与组织的行为。组织文化影响着一个组织的绩效。因此，世界上许多著名的公司或组织均致力于其独特的组织文化建设。一个组织的成功，不仅取决于其财力、技术，更取决于其能否创造财富的文化体系。人力资源管理在创造、发展和维系一个组织的文化过程中，同样起着十分重要的角色:
（1）通过人员甄选过程，不仅识别并雇用那些有知识、有技能、有能力适应组织工作的人，更重要的是选择那些适合自己组织文化的人;
（2）通过人员的需要，支持那些拥护新型文化的员工;
（3）通过组织的规章制度，确认组织文化的准则;
（4）通过改变组织报酬体系，鼓励员工接收新的价值观念;
（5）通过人员的调职、工作轮换或停职，来动摇组织中的亚文化;
（6）通过教育与培训，使组织员工适应变化。
6． 简述弹性化组织。
【答案】（1）弹性化组织的含义
弹性化组织，指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。弹性化组织设计的目的在于克服传统科层组织的弊端，实现决策权与控制权充分下放，使组织有效地回应外在环境的变动和需求。弹性化的结构乃是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放。弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。
（2）弹性化组织的类型
①委员会制
委员会制是指其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决定并各自行使其不同的职能。委员会可以是暂时的，也可以是永久的，需根据所承担的任务来确定。其优点为:
a. 可容纳各方面的意见和建议，能集思广益，可以避免一个人决策的偏执或失误;
b. 彼此可以相互监督和相互牵制，不易营私舞弊;
c. 大家分工又合作，可减轻工作负担，有利于提高工作效率;
d. 不受上级长官的过分干涉，有较多的自主和自由，符合民主精神。
②自我包含的部门结构的概念
自我包含的部门结构是指于正式的层级之外，专门成立的为达成某种特别任务或口标的分支部门，此部门拥有完成任务所需要的所有资源与专才，且不受正式层级的约束。自我包含的部门结构并不排斥传统功能分部化的组织形态，因此，主要的焦点乃是将其置于哪一层级。通常，自我包含的部门结构可依照三种层面来执行:a. 根据不同的产品或服务; b. 根据不同的地理位置; c. 根据不同的服务对象。
③分离的结构的含义
分离的结构是指从现有的层级中分离出一个独立自主的单位，并由总部来进行协调与控制，每一个分离的部门皆有决策的权力与自主的专业能力，并由部门管理者全权负责此部门的财务、人事等事项。总部亦可视需要而给子适时的支援。分离的部门通常是依据特殊的产品或服务而成立，且内部的结构较为庞大。
④矩阵式组织的含义矩阵式组织，又称专案组织，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。矩阵式组织是一种很有效且逐渐风行的组织形式，此类组织的成员乃是自功能部门借调而来，任务完成后，工作人员归还原来的部门，因此，矩阵式组织打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则，组织成员必须同时听从
原来功能性部门管理者与专案管理者的指挥，但这种双重的命令体系亦为以后的冲突埋下了伏笔。
⑤跨越功能的团队是指从各功能部门中借调其成员以组成团队，不同的是跨越功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员，因此不会发生矩阵式组织中因双重命令体系所引起的冲突。团队内的事务主要由团队成员自己沟通协调，并没有正式的权威来统辖。跨越功能的团队其生命周期较短，当任务完成后，团队便解散，其成员则因新任务或新计划与其他专家组成新的团队，团队的成员可以随着任务的变化或需求而变动。
⑥网络组织是指一种以契约为结合基础的动态联结体，其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织的核心可视需要而与任何其他组织产生联结或中断关系，因此，网络组织是一种几乎没有界限的组织形态。
（3）影响弹性化组织的因素
组织规模、组织策略、科技与外在环境乃是影响组织结构的重要因素，组织需视其规模的大小、策略、科技的应用与环境的复杂性来决定组织结构的形态，同时，组织结构弹性化的程度亦需要根据以上四个变数的情况来加以设计。
①组织规模与弹性化组织
当组织规模扩大时，将提升结构的复杂性，复杂乃意味着情报的流失，而情报的流失终将导致组织适应外在环境能力的减弱，从而破坏组织的效能。因此，如何避免组织规模扩人所造成的资讯沟通的障碍，将是组织结构设计的重点所在。
②组织策略与弹性化组织
组织策略，是指组织的长期目标以及为达成此目标所采用的行动方案与资源分配。因此，策