2017年浙江财经大学城乡规划与管理学院611公共管理学考研题库
● 摘要
一、概念题
1． 集团决策
【答案】集团决策认为公共政策是集团斗争的产物。在现实的政治生活中，存在大量的政治利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是在不同集团的相互冲突中进行选择。在集团分析模型看来，公共政策是团体间的争斗所达到的平衡，其体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。
2． 战略管理
【答案】战略管理可以理解为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以理解为制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能的艺术或科学。战略管理一般具有以下特征:
（1）战略管理是未来导向。战略管理为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图。
（2）战略管理着重于较长远的、总体的谋略，关注全局而非局部，关注长远的利益而非当前的利益。
（3）战略管理是一个组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。战略管理的一个基本的宗旨便是利用外部机会和化解或回避外部威胁。
（4）战略管理是直觉和理性分析的结合。战略管理即采用定量和定性的方法进行分析，同时又关注经验、判断、感觉和直觉对于制定政策的作用。
（5）战略管理是持续性与循环性的过程。由于组织环境不断的发生变化，组织应该持续不断地关注内部与外部环境的发展趋势，以便作出必要的调整。
（6）战略管理是前瞻性思考和由内而外的管理哲学。主要表现为:向前看，寻找问题和机会，寻找重构问题的新方式，从他人的或外在的观点来看组织问题。
3． 时间序列分析
【答案】时间序列分析是指基于时间序列（指随时间顺序而变化的观察值的集合）之上的一种统计分析方法。其用于预测时，逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。它的基本假设是:观察资料是可信和有效的; 变化趋向和形式是可以外推的。由于过程的内在发展有齐一性，所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。
4． 公共决策体制
【答案】公共决策体制是指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。通常一个完整的公共决
策体制应由决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统和执行子系统等组成。
二、简答题
5． 简述如何实现官僚责任?
【答案】韦伯认为，科层制不仅是一个理性效率的体制，也是一个责任的体制。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面:
（1）高度的专业化分工。组织强调横向的区域分工和单位分割。它的基层由负责执行日常任务的工作岗位组成，根据功能性质将这些工作岗位归类为单位。单位内的活动，直接由较高岗位的职业负责。
（2）明确的权责分配。每个层级和单位皆有明确的权力和责任，各执其掌，各负其责。
（3）完备的规则和程序。管理者会致力于建立完善的措施、组织规范，以规范组织成员的行为，减少组织中的离异行为。组织成员的行为受精心设计的规则和程序的指引。
（4）科层节制。组织形态系层级节制的体系，依据地位高低规定人员的命令服从关系。
（5）重视文件和资料的处理工作。组织的一切活动，应尽量用文字加以记录，有健全的资料处理制度。
传统的管理制度设计在维护责任方面是有其比较优势的，如能保证公共管理的专业水平和能力; 规则和程序能起到控制的效果; 不存在含糊不清的责任归属问题; 亦能促进组织的效率。
6． 简述矫正政府失灵与市场失灵的策略有哪些?
【答案】矫正政府失灵与市场失灵的策略有:
（1）市场的自由化、促进化和活泼化
①市场的自山化。指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运作。市场自由化的方式有解除管制、民营化和合法化。
②市场的促进化。指原本的市场机制不存在或者失灵，即没有价格机制能够促进有效的交易，政府提供价格措施，使市场机制发挥作用。市场促进化的方式大致有两种:一是利用价格机制分配既有的财货，建立既有财货的财产权; 二是创造可以市场化的财货。
③市场的活泼化。指对财货的重新分配。原有的市场虽有供需双方，但市场机制运作不佳，政府因此采取措施激发市场的功能。
（2）诱因机制与政策
①供给面的赋税手段。指对于外部不经济的生产者征收产出税，如根据排污量征收排放费:对于进口货物征收关税。
②需求面的赋税手段。指对于外部不经济的财货课以货物税或消费税，如对酒、烟的征税; 对公共财使用者征收使用费，如高速公路的通行费等。
③供给面的补助手段。指对于外部经济的生产者给予相对的配合补助款; 此外减免赋税也是一种手段。
④需求面的补助。如发放代金券，让消费者到市场购买特定的财货或服务。
（3）政府管制
政府管制是指政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。在自由市场体制下，产品的数量、价格均由市场机制来确定，当政府采取经济管制和社会管制措施时，政府便是通过“有形的手”来影响市场的利益分配。政府管制的目的在于维护公共财的正常运作，防止外部成本的产生，消除信息不对称，维护平衡与防止偏差行为。
（4）非市场的供给机制与政策
①非市场的供给机制与政策的情形
a. 民间不能办理的事，政府提供（如军事、外交）;
b. 不宜由民间办理的事情，由政府提供（如公用工业）;
c. 民间不愿办理的事，由政府提供（如社会救济、义务教育）;
d. 不应由民间办理的事，由政府提供（如税收、制币等）。
②政府以非市场供给的方式
a. 政府直接供给。指由政府部门直接生产及分配公共产品。
b. 政府间接供给。指由政府设定独立的机构来负责产品与服务的提供或者通过外包的方式提供服务。
（5）社会保险及社会救助机制与政策
①社会保险的目的在于保障被保险人或受益人生活安定，使其在遇到事故、收入中断或收入减少时，不但可以获得补偿，而且能够维持最低的生活水平。社会保险是一种强制保险制度。凡按法令规定应投保的国民一律参加，并无选择余地，就是讲，保险的对象为社会大多数人。
②社会救助以老弱残障孤苦无依无靠者为主要对象，传统上，社会救助以私人、慈善机构和地方政府为主，如今已成为各级政府的重要功能。社会救助范围包括生活救济、医疗补助、急难救助、灾害救助以及对无家可归的人的救助等。
7． 简述绩效管理过程的基本活动。
【答案】绩效管理，是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理乃对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。
绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动:
（1）绩效评估（performance evaluation）。系指评估一个组织如何达成以及是否达成目标的系统化过程。评估的可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。但对公共部门而言，现在比较重视的是对组织绩效的评估，组织绩效评估是如何追踪与评估组织绩效的过程。
（2）绩效衡量（performance measurement ）。为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，也就是衡量组织绩效的标尺，这样才能进行不同机关与不同时期的比较。
（3）绩效追踪（performance monitoring ）。绩效追踪系指对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。