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一、简答题

1． 1936年公共行政学家赫林在其名著《公共行政与公共利益》中这样写道:“公共利益这个观念对官僚体系而言，正如程序正义对司法体系而言，有着相同的重要性。”你是如何理解这一观点的?

【答案】（1）赫林的这句话体现了公共利益在官僚体系中的地位。具体分析如下:

①公共利益是公共部门存在的合法性基础。政府有责任满足社会公共需要，社会公共需要决定了政府的责任范围，也决定了政府的职能、活动范围与活动方式。

②公共利益决定公共部门活动的基本方向。公共利益是凌驾于一切具体社会利益主体利益之上的最高利益，维护公共利益是政府存在的目的和追求的最高口标。政府利益与其他社会利益主体的利益处于平行的地位，公共权力的属性决定了政府只能用它来谋求公共利益。政府作为利益主体的一员，必须和其他利益主体一样合法、合理地追求自身利益。

③公共利益的边界是约束政府利益扩张的保障。公共利益的无限扩大必然导致权力的无限扩大，要对行政权力进行限制，就必须对公共利益进行严格的界定。公共利益是政府在公权限制私权过程中的行为边界，也是公民接受限制的行为边界。

（2）正如程序正义是司法公正的有力保障，是社会正义的内在要求，公共利益在公共部门的公共管理活动中应当充当着一种向导作用，其在公共管理中具有核心位置。

（3）公共部门在追求公共利益的同时，应体现对私人利益的关怀。如果完全地追求公共利益，而窒息了私人利益应有的生长空间，公共利益也就失去了其存在的基础。因此，在公共管理活动中，公共部门应力求这样-种结果，即以公共利益为核心的社会利益最大化。

2． 如何理解民主政治便是责任政治?

【答案】责任政治是民主政治的基本特征之一，现代民主都是间接民主，这意味着由人民的代表而不是全体人民自己亲自加入政治权力机构、管理公共事务，在人民的代表与全体人民之间存在授权与被授权的关系，这种关系的存在使民主政治表现出责任政治的属性。民主政治便是责任政治的内涵可以从以下几个方面理解:

（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。公民与政府之间的关系，可以视为一种委托一代理人之间的关系，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足。政府与公民之间的委托一代理人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其职权，而公民则允许政府组织如此作为，但条件是不得滥用职权以及行为者能够承担责任。

（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。在任何社会中，均存在着这样

一个趋势，权力越是集中于社会上的任何一个组织或人，越存在着滥用的可能性。在现代世界，公共部门（无论是东西方国家）和公共管理拥有的权力现已极为庞大，除非社会设法消除权力增长的诱因，否则公共部门的权力仍将继续增长。公共部门权力的增长，一方面无疑会增强政府的权能，如果运用得恰当，可以造福于民众。但在另一方面若这些特性发展的过度，那又会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。所以，授予政府多少权力，必须课以相等的责任。

3． 说明战略管理的重要过程。

【答案】战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。战略管理的过程主要包括以下四个方面:

（1）环境分析。对于公共部门而言，环境包括一般环境和具体环境两个方面。一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。

（2）战略规划。战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。主要包括以下几个方面的主要活动:

①展现愿景和确认、陈述任务;

②确认重要的环境变化及趋势的议题;

③决定机关要强调的主要价值;

④选择重大的关切性议题领域;

⑤设定基本的、明确的策略方向;

⑥选择恰当的策略;

⑦创设执行这些策略方向的行动议程。

（3）战略实施。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。战略实施涉及的问题和环境很多，主要包括以下几个方面的活动:

①明确实际目标与进展的指标;

②进行有效的资源配置;

③建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配;

④建立和发展有效的沟通与协调机制;

⑤促进变革，克服变革的阻力;

⑥通过社会及政府营销，促进战略实施。

C 战略评估。战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，其着重于建立一种反馈机制。战略评估主要涉及以下几个方面的活动:

①检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化。

②衡量战略绩效。将预期目标与实际结果进行比较，研究在实现战略目标过程中己取得的成绩。其中的关键是确立明确的绩效评价指标。

③战略的修正与调整。在战略检查与绩效衡量的基础上，以作出是否持续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。

战略管理是一个过程，但这个过程并非形式主义的、呆板的、特定安排或过于正式的。战略管理的作用在于促进公共部门不断的变革和学习，以适应社会的发展。

4． 如何通过公共管理本身落实责任?

【答案】通过公共管理本身落实责任，就需要依靠公共组织内部责任机制。从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制。通过公共管理落实责任可以从以下几个方面着手:

（1）科层制

科层制本身便是一个责任机制，通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程序、科层节制和健全的资料处理制度确保公共管理责任。作为落实责任的手段，其优势在于:①保证公共管理的专业水平和能力; ②规则和程序能起到控制的效果; ③不存在含糊不清的责任归属问题; ④促进组织的效率。

（2）行政监督

公共组织之中，上级对下级基于隶属关系具有控制的权力，以维持与下级之间的命令一服从关系，最终达到责任的目的。行政监督的方式包括:指挥; 指示或指导; 认可或核准; 备案或备查; 视察; 审核; 撤销、变更、废止; 奖惩; 争议解决; 行政立法与解释。

（3）行政监察

为了保证行政责任的实现，许多国家均在行政机关内部设立了专门的监察机关，监督行政机关以及公务员的行政行为。监察工作的重点在于反腐倡廉，维护政府的责任。

（4）审计

审计是指对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证。山专职机关作为系统的审查，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效。审计作为维护行政责任的重要环节，其作用体现在两个方面:①从消极角度来看，它作为财务控制的手段，确保公共资金用于适当的地方，以发现不法行为; ②从积极角度来看，审计为公共管理者提供的信息可用于改进公共管理的效率，发现并杜绝公共财务制度的问题所在。

（5）行政复议

行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。

5． 政策分析的局限性在哪里?

【答案】政策分析是针对整个政策制定过程并在政策制定的各个关节中创造知识的一项活动，为创造和获得这种知识，政策分析必须对公共政策产生的原因，结果及执行情况展开认真的分析和调查。

政策分析的局限性体现在以下几个方面: