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一、概念题

1． 决策方法

【答案】决策方法是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程的方法。根据决策所面临问题的特点可以分为几种:①长期决策与短期决策; ②战略决策、战术决策与业务决策; ③初始决策与追踪决策; ④程序化决策与非程序化决策; ⑤确定型决策、风险型决策与不确定型决策。

2． 规范分析

【答案】规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。规范分析，同样离不开价值。规范要有效，必须以相关的价值为基础。价值观念的变化必然带来社会规范的变化。在社会生活中，人们对事物的判断，存在着彼此联系的四种形式，即事实判断、价值判断、规范判断和命令判断。这种关系，在政策分析中处处都表现出来。

3． 多数决定规则

【答案】多数决定规划，是指采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则。多数规则采取两种基本形式:简单多数规则和绝对多数规则。多数决定规则可大幅度地降低决策成本，但也存在一些缺陷:①“多数剥削少数”；②投票“循环”现象，即投票过程细节安排的变化可能会导致不同的结果。

4． 政策科学“三部曲”

【答案】叶海卡·德罗尔为政策科学的发展做出了重大贡献，他发表了被称为政策科学三部曲的著作，分析了管理科学与行为科学的局限性，提出的理论与观点成为政策科学的基本范式。其中，政策科学“三部曲”是指叶海卡·德罗尔从1968年至1971年间发表的三部政策科学著作，具体为:《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。

二、简答题

5． 简述美国政府再造的四大原则。

【答案】由于受企业型政府理论的影响，美国政府提出了四大原则作为政府再造的行动方向，这四大原则是:

（1）顾客至上，民众优先

①要求联邦各机构遵守新颁布的“顾客服务标准”，加速改善对纳税人的服务;

②促进公共服务机关间的竞争，逐步消除公营独占事业，统一联邦机构的成本会计标准; ③创造市场经济活动，推动公营事业私有化;

④利用自由市场机制来解决问题，以市场机能取代政府的直接管制。

（2）删减法规，简化程序

①有效简化预算过程，将联邦政府财政收支改为两年预算，允许各部会保留50%当年未用完之行政经费:

②人事制度分权化，逐步取消繁琐的“联邦人事手册”，简化联邦人事分类制度，并赋予各部会在用人与薪资上更多的弹性;

③简化联邦政府采购方式，将联邦政府的采购管制从严规定部分，改为指导原则;

④调整各级行政部门调查官的职责，将从严的作业审查原则，改为以协助促进行政管理; ⑤解除过度的管制规章，预定在三年内消除半数以上政府机构的各项管制性规章;

⑥授权各州及地方政府，给地力政府以选择权，使之弹性运用联邦政府的管制规定。

（3）授予权能，追求成果

①充分授权并扩大管理者的权限;

②联邦公务员必须担负工作成败责任，机关必须设定明确的可以衡量的成果目标，并定期提出成果报告;

③给公务员提供适当的训练及设备器材以帮助其达成任务目标，为此赋予各联邦机构筹措并运用员工的训练经费，发展联邦政府机关通用的信息科技策略;

④加强工作环境品质，提高担任公职的均等机会，并促进公务员多样化;

⑤促进管理与劳工的合作关系，成立国家合作关系委员会，专门负责管理人员和联邦受雇者之间的合作与联系; ⑥发挥领导能力，联邦各机构应有明确的职责，积极推行品质管理的相关训练。

（4）节约成本，提高效能

①消除不必要的开支，赋予总统更大的裁减政府支出的权力，裁撤不必要的机构，削减过时的计划;

②扩增联邦政府的征收金额，扩大各部会自行设定规费与运用规费的权力，开放联邦机构委托民间机构追讨政府债务;

③鼓励投资以提高生产力，允许联邦各机关成立创新投资基金以从事长期性投资;

④运用企业再造工程的方式降低计划成本，发展全国性的信息系统，以电子政府的方式传送服务与提供信息，行政管理委员会负责协助各部会重新设计更好的施政计划。

根据上述策略进行的美国联邦政府再造，其再造成果，体现了五项政治承诺。①大有为的政府时代己告终结。②针对政府的内部运作方式，进行大幅度改变。③政府以更好的品质服务民众。④政府调整其服务的方式。⑤政府改变其与社区互动的方式。

6． 简述目标管理在公共部门应用的限制。

【答案】目标管理在公共部门应用十分广泛，而且在提高政府生产力方面起到了重要作用。然而，目标管理在政府部门的采用，也遇到了一些问题，这些问题包括:

（1）目标管理在封闭体系的组织中较易管理，但对于变动而且难以顶测的动荡环境则不易使用。因为此时目标往往难以设定。

（2）目标管理存在信任问题。在传统行政组织中，目标往往是高层领导制定的，一般人员很少有参与机会，在执行过程中，一般人员也少有裁量权，目标管理要打破这种状况，也是不容易的。

（3）公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。

（4）公共目标的制定过程，并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程，往往充满了多元目标的冲突。

（5）目标管理的实施往往以一年为周期，这种强调短期目标的管理，可能忽视了组织长期目标发展的规划。

7． 危机管理的重点是什么?

【答案】危机管理是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消饵危机。危机管理的重点有:

（1）建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统

危机管理信息和决策支持系统包括:资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。要把现代信息技术运用于政府的危机管理之中，透过科技的力量，提高政府危机管理的能力。

（2）危机的准备与预防

危机准备是指危机管理的功能性和运作的层面，即直接针对危机的应对及灾后恢复和重建。危机准备包括了制定应急的计划和预案、提前准备应急的资源等。

应急管理计划的内容如下:

①基本计划。指对一个地区应急管理的一般性说明，包括对目的的阐述、危机情景的假设、危机管理组织及其职责的分配、具体的运作程序、行政、后勤的保障和资源的支持等。

②功能性计划。指回答危机出现以后如何有效地运作，即回答需要干什么，谁负责具体的执行的问题。

③特殊的计划。指超出常态计划之外的，需要做出特别处理的事件的特殊应对方法。

（3）危机的回应。

危机的回应是指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害。包括了许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻与援救、灾难评价、紧急救助、基本设施的提供、沟通和信息管理、安全保障等。

（4）危机后的恢复与重建

指开始于危机的应对阶段，一直持续到社区恢复到正常的生活状态。在有些情况下，恢复和重建可能需要很长的时间。恢复和重建的措施有:

①短期措施。主要是救济和安置，救济和安置工作主要包括清理灾害的现场; 恢复经济的活动;