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一、名词解释

1． 理念

【答案】理念是指个人或组织对某种事物的观点、看法和信念。它是基于对客观世界的基本观点或看法而形成的、用于指导自身的行为选择的应然的价值标准。理念有两个基本的、相互联系的支点，即态度和思维方式。态度是对于事情的看法和采取的行动。进一步说，态度是个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。思维是在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。思维力一式是这些分析、综合、判断、推理等认识活动的方式。对于领导者来说，领导者的基本理念决定领导者的行为选择。

2． 行政业务

【答案】行政业务是指政府担负的管理国家和社会的职能活动或行政服务。行政业务是政府行政活动的中心，是政府对外部实施管理的活动。通过处理行政业务，政府的公共性质和管理职能得以体现。机关管理为行政业务的处理提供辅助和保障。

3． 风险社会

【答案】风险社会是指由现代性和现代化导致的，工业化社会道路上所产生的危险开始占据社会主导地位的一种社会形态。风险社会的概念是德国著名社会学家贝克在其著作《风险社会》中首次系统提出来的，是理解现代性社会的核心概念。贝克认为在发达的现代性中，财富的社会生产系统地伴随着风险的社会生产。所有的人，无论是直接依靠自然维持生存的人，还是将自然商品化以攫取利润者，都不可能永久地逃脱风险的影响; 风险社会的突出特征有两个:一是具有不断扩散的人为不确定性逻辑; 二是导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。

4． 机关

【答案】机关是指行政系统处理自身事务的部门、固定机构，及其所在处所、办公地点。广义的机关概念一般等同于行政组织、政府部门，狭义的机关概念是指政府处理日常事务的场所或设施。行政管理中的机关部分，其核心功能在于:作为行政组织的关键部位和枢纽，为组织目标的有效达成起到发动机的作用，发动、控制以及综合管理组织全体的运行，为政府职能的实现提供组织、环境、条件等的保障。

5． 行政规划

【答案】行政规划，又称行政企划，是指政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其它行政事项所作出的预测性总体构想。行政规划的特征是战略性、总体

性、整合性和原则性。科学的行政规划是在历史研究、现状分析和未来预测的综合基础上进行的。其对未来行政主要起一种框架的和导向的作用，但一经制定，就会不仅对政府自身，而且对社会行为产生影响。

6． 民营化的双重目标

【答案】民营化的双重目标是指它既是一种政治学说，又是一种管理工具。一些选任的官员和社会团体是民营化的拥护者。民营化有着三重目的和效能，即提高政府管理的效率，转变政府职能，调整和改善政府与国民的关系。

7． 职位归类

【答案】职位归类是指人事管理机构依据职级规范，将每一现有职位按照其工作性质、内容、资格条件等，归入适当的职类、职系、职级与职等的过程。职位归类是职位分类的最后一道程序，人事管理机构在职位归类的基础上，参照职位分类的有关法律，对这些职位上的公务员实行科学的管理。

8． 行政执行的有效性

【答案】又称有效执行，是从行政执行的结果来考量行政执行，即行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。行政执行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走低会导致政策失败和行政执行有效性的降低。

9． 行政组织体制

【答案】行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。各国普遍采纳的行政组织体制的类型主要有:

（1）首长制与委员会制。行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使者为首长制; 而法定最高决策权由委员会行使者则是委员会制。

（2）层级制与职能制。层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系; 但其管辖范围自上而下逐层级缩小。职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。

（3）集权制与分权制。集权制表明行政权力是集中行使的，行政管理中一切重大决策都是由行政首长或上级领导决定，部门领导和下级职员很少有自主决定权; 分权制是指一级政府组织的各层级、各部门对管辖范围内的行政事务有充分的自主决定权，行政首长对下级或下属范围内的事务亦不加干涉。

10．突发事件

【答案】突发事件是指没有预计或者无法预计而发生的，造成了或者可能造成重大损害的公

共事件。在时效的意义上，突发事件是一种紧急状态，包括各种自然灾害、生产或技术事故、传染性疾病、经济性恐慌、恐怖袭击、暴力冲突、社会骚乱和暴乱甚至叛乱等。是公共危机的一种前期形态，即在突发事件没有或小能及时得到控制、制止的条件下，将转变成为公共危机。突发事件会不会发展成为公共危机，在很大的程度上取决于政府公共危机管理能力的强弱、高低。

二、简述题

11．简述政府与市场关系的历史演变，谈一谈你对两者关系的看法。

【答案】政府和市场是资源配置的方式，都有各自的优势，但政府失灵或市场失灵都是不可避免的，需要正确处理好二者之间的关系，做到相互合作与支持。政府与市场关系演变经历了很长一段时期，具体可以从以下六个阶段分析:

（1）重商主义时期。甲一在资本主义生产关系萌芽时期，重商主义经济学就提出了保护和扩人贸易，消灭封建割据，实行国家干预，建立中央集权国家体制的主张。

（2）自由主义时期。随着商业资本转向了工业资本，资本诉求随之山主张国家干预转向主张自由资本主义。斯密是此阶段的代表人物，他以理性“经济人”假设为基础，认为不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只看不见的手支配市场。政府职能规范的基本价值标准就在于成为一个好的守夜人。管的最少的政府就是最好的政府。

（3）凯恩斯主义时期。20世纪30年代的经济大危机引发了“凯恩斯革命”。凯恩斯的经济理论认为市场经济也存在着缺陷，为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费，其政策主张具体表现为:①国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾向。②实行积极的公共财政和金融政策，通过国家经济活动影响有效需求和社会总体就业水平。③举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。

（4）新古典综合理论和管理革命。凯恩斯经济理论之后，出现了以萨缪尔森为代表的新古典综合学派，即后凯恩斯主流经济学。该学派试图实现宏观经济学与微观经济学的综合，实现凯恩斯总量经济范畴与新古典微观经济范畴的综合，实现静态经济分析与动态经济分析的综合。“凯恩斯革命”之后不久，另一场与凯恩斯经济思想和“罗斯福新政”的价值取向相互印证的“管理革命”逐步兴起。美国企业史研究学者阿尔弗雷德。钱德勒（以三部曲式的经典之作，即《战略与结构——美国工业企业成长的若干篇章》（1962）, 《看得见的手——美国企业的管理革命》（1977）和《企业的规模与范围——工业资本主义的原动力》（1990）为理论形式，在美国工商管理领域掀起了一场“美国企业界的管理革命”。钱德勒宣称，现代工商企业中企业家阶层或职业经理群体与“现代复合经济企业”的结合，使企业已经获得了“自主的生命”，不仅对生产与消费产生了巨大的促进作用，而且事实上获得了前所未有的科学预见能力和经济调节能力，以及主动、有效地于预经济发展的能力。在这种历史条件下，以自由竞争、市场调节、经济周期为特征的古典式资本主义经济，己经被以大公司经理阶层主导、管理、协调下的比较稳定发展的“管理资本主义”经济所取代。与此相联系，在更为广泛的层面上，“随着技术变得更为复杂和具有更高的生产力，