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一、名词解释

1． 行政沟通

【答案】行政沟通是指国家行政组织内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互厂解和相互认同的活动和过程。沟通是重要的行政管理方式，能减缓分歧、摩擦、对立和冲突，造成祥和融洽的氛围，化阻力为助力，因而有利于社会的稳定与发展，为现代各国政府所重视。现代行政沟通是与政府的公共关系联系在一起的。

2． 3R

【答案】3R 是指罗斯福新政采取的国家干预方式。1929年美国经济大危机爆发，罗斯福新政通过“3R ”即复兴（Recover ）、救济（Relief ）、改革（Reform ）的方式进行国家干预，用经济学的语言说就是:加强政府对经济生活的管制; 增加政府开支，为失业者创造就业机会; 为民众提供充分的福利保障。具体政策举措主要集中在三个方面:

（1）财政扩张。为了重振经济，罗斯福政府以巨额财政赤字为代价，通过发行巨额国债，筹集巨额公共资本，继而投入了大规模的公共基础设施建设。国家的公共投入作为“引动水”引动了社会投资。

（2）政府管制。罗斯福新政确立了一个管制市场，确立了美国式的管制资本主义。，通过规章制度和公众的监督来对大企业和垄断进行管制。管制的目的，包括从健康、安全、环境保护到工作条件、平等公正和社会政策等广泛的内容。

（3）社会福利。罗斯福新政试图通过建立包括救济在内的社会福利制度，拯救穷人，缓和劳资之间的矛盾，缓和财富收入分配严重不均的状况，维持社会的基本稳定。通过社会福利制度实现社会公平。

3． 效率测定

【答案】效率测定是指通过科学的方法和技术搜集和处理生产、管理等活动的相关数据信息，以衡量该活动是否有效的活动。效率测定有其特定的测定途径与方法，其要素包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数。在实践中，效率测定实际上是设计实施框架和效率示标，并根据设定的要求和程序收集和分析生产函数或成本函数方面信息的活动。

4． 历史分析方法

【答案】历史分析方法，又称史学研究法，是指以时间为序列公共行政和行政管理学进行研究的分析方法。注重公共行政和行政管理学的起源、发展及演变沿革的过程、不同时期的不同特点和历史类型，以及历史清形对现实行政的影响和借鉴意义。

5． 非强制收入

【答案】非强制收入是指国家以所有者身份获取的收入，如公有财产和公有企业收入等。

6． 知识性权力

【答案】知识性权力，也称为专家权力或信息权力，是指专家所拥有的知识技能和信息处理能力。这种权力来源于专业、技术和信息等知识性资源，专家所掌握的关于人、事件或其他有助于预测未来行为方一向的信息资源是这种权力的重要基础。人们的服从来自于对专家知识水平的认可。

7． 泰罗

【答案】弗雷德里克·泰罗是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者。泰罗的组织管理理论成为当时组织管理思想和方法的主导学派。他的理论被称为“泰罗制”，泰罗本人也因此被尊称为“科学管理之父”。

泰罗的理论要点在于:

①着眼于企业的基层管理。以基层管理为基础泰罗提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，被称作管理技术学派。

②管理的最终目的在于提高效率。他注重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，试图通过最合理最有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的。

③强凋任务管理和职能主义。任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。实施任务管理要以计划和控制为前提，即如何组织管理的问题，为此泰罗提出了职能主义理论。泰罗认为应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用，建立组织的标准化、程序化的工作流程。这样既能增进组织的稳定性和有效性，又可以改善工厂行政首脑处理“例外”事件的活力。泰罗的职能主义理论摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式，开创了科学组织管理之先河。

8． 行政业务

【答案】行政业务是指政府担负的管理国家和社会的职能活动或行政服务。行政业务是政府行政活动的中心，是政府对外部实施管理的活动。通过处理行政业务，政府的公共性质和管理职能得以体现。机关管理为行政业务的处理提供辅助和保障。

二、简述题

9． 简述行政专业责任的内容。

【答案】行政专业责任是指国家行政机关及其官员，因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行政职能而产生的特殊专业责任。专业责任的产生与三种公共行政现

象密切相关:

（1）现代官僚科层组织的形成; 迄今为止，以韦伯“理想的官僚科层组织理论“为基础，现代国家政府无一例外地实行了官僚科层组织体制。这是因为，除此之外现代国家政府事实上没有更好地选择。与官僚科层相联系，产生了职业化的现代官僚集团及其管理形式，即国家公务员及国家公务员制度。政府公共行政管理因此成为

一种特殊的行业。

（2）科学管理原理的产生。泰罗的职能主义的科学原理的提出及其社会化，导致了专业化分工的盛行，受科学管理理论的影响，以美国政府的行政实践为代表，公共行政管理亦引入了大量的技术专家，广泛采用了技术分析，技术控制的行政方法。与此相联系，形成了专业行政和专业行政人员（官员），而且，行政技术应用和开发的专精趋势事实上还在加强。

（3）“法律有限、人事无穷”的影响。在快速变动的社会环境中，面对几乎无穷无尽的公众诉求和没完没了的公共行政事务，试图听过法律条款和行政命令周全严谨地指导、规范、管制政府官员的行政行为是徒劳的。为了与实际的社会生活同步，推行现实公共行政管理，政府官员在法律、法规上享有、在实际管理实践过程中运用行政裁量权，尤其自由裁量权是不可避免的。

鉴于以上原因，强凋政府官员实现专业技能与专业道德的有机结合，承担因公共行政权力的实际行使而产生的行政专业责任，就称为民主行政理论关注的重点之一。

10．简述现代人事行政的主要趋向及特征。

【答案】从古到今，人事行政的演变按照其自身内在的发展规律，大体上经历了这样几个时期:

①以恩赐官僚制为核心的人事行政时期，这一时期人事行政的主要特点是:专制统治者拥有对所有官吏的生杀予夺大权，一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的，人事行政中盛行宗法主义的世袭制，血缘关系是任官的主要标准之一。

②以分赃制为核心的人事行政时期，这一时期的人事行政的特点主要表现为:虽然法律上己经确认“人人皆有在政府中任职的平等权利”，但在实际的人事行政过程中，却主要盛行着分赃制，即在政府精选中获胜的哪一派别或政党，可以独占所有政府职位，凡是对竞选有功或与党派领袖有个人关系着，均可参与对政府官职的“分赃”，捞得一官半职。

③以功绩为核心的人事行政时期，这一时期人事行政的主要特点是:政府职位向社会开放，绝大多数官员均需经过公开竟争考试才能得以择优录用，人事行政中崇尚人才主义，贯彻功绩原则。

（1）现代人事行政的主要趋向

①人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。政务官指的是以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，政务官主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理; 业务官指的是政府中除政务官以外的其他常任的职业公务人员，亦即文官，也称公务员，业务官主要由公务员制度来管理。

②由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩询私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。