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一、概念题

1． 行政立法权限

【答案】行政立法权限，是关于行政机关立法权限的明确规定，包括国家权力机关（立法机关）与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间，主要是指国务院与国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分。亦即哪些事项应由哪级机关制定、颁布法规。换言之，哪些事项应由法律来规定，哪些事项应由其他形式的法规、规章来规定。目前我国法规（包括行政法规、地方性法规）、规章与法律区别的标准是颁布的机关不同，因而它们在调整对象和范围上应当有所区别。应当山法律规定的事项必须经国家立法机关制定法律，而不得由行政机关或其他机关制定法规或规章; 应当由行政机关的规章来规定的事项也不应由立法机关以法律形式来规定。

2． 政府干预主义

【答案】政府干预是由英国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不应仅，是社会秩序的消极保护人，还应是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府财政职能影响经济发展。由此形成了干预主义的政府职能理论，认为，市场小是万能的，如没有国家的宏观管理，市场经济会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。

3． 预算编制、预算审批

【答案】预算编制是预算过程的第一步，是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门汇总编制政府预算草案的过程。预算审批是指同级人大审查批准政府预算，赋予其合法性的过程。我国预算编制审批必须遵循“两上两下”的程序和合法性原则、真实性原则、完整性原则、科学性原则、稳妥性原则、重点性原则、透明性原则、绩效性原则等基本原则。

目前我国的预算支出分为人员支出、公用支出和项目支出，每部分支出采用不同的编制方法。人员支出和公用支出采用定额管理; 项目支出是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出的计划。

4． 行政目标

【答案】行政目标是指行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿。行政月标具有如下特性:

（1）层次性。行政目标是由总目标、子目标、二级子目标，从总到分，从上到下组成的一个多层次的目标体系。总目标、分目标之间既相互联系，又相互制约，构成了一个层级节制的目标系统。

（2）多样性。由于行政管理内容的广泛性、复杂性，行政目标也必然具有多样性的特点。从行政目标的内容看，有政治目标、经济目标、文化教育目标、社会服务目标等各领域的目标; 从行政目标的范围和数量看，有宏观目标、中观目标和微观目标、单项目标和多项目标; 从行政目标的期限看，有长期目标、中期目标、近期目标; 从行政目标的重要程度看，又有主要目标和次要目标等。

（3）从属性。多层次、多样化的行政目标并不是各自独立、相互并列的，局部的、低层次的、近期的行政日标要从属于整体的、高层次的、长期的行政目标。多种多样的行政目标对总的行政日标负责，受总目标制约，并根据总目标的要求进行调整、修订，使之更有利于总目标的实现。

5． 职位聘任

【答案】职位聘任是公务员机关与所聘公务员按平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务关系的一种任职方式。它是随着人事管理改革的小断深入，在总结经验的基础上出现的一种新的类似于企业那样的任用方式。

我国公务员法规定，公务员机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。聘任合同期限为1至5年。聘任合同可约定试用期（1至6个月）。聘任制公务员按国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。

6． 行政伦理

【答案】行政伦理又称公共管理伦理，是现代公共行政管理的重要组成部分，是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。其含义包括:

①行政伦理取决于现代民族一国家中政治一行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。

②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。

③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。

二、简答题

7． 简述行政领导事务类型上的领导艺术。

【答案】行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普遍经验

和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。包括行政范围影响意义上的领导艺术和行政领导事务类型上的领导艺术。其中，行政领导事务类型上的领导艺术有:

（1）授权艺术

授权是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。授权艺术，可以帮助领导者“分身有术”、“事半功倍”。因为通过授权留责、适度放权、量能授权、逐级授权、授权追踪（即授权后的监督）等授权方式，可以激发下属的责任心、上进心，促使他们以责任人的身份去全权全责地处理问题，从而提高工作绩效。

（2）用人艺术

主要讲究人尽其才，这是高效率利用人力资源的必然要求。“知人善任”是用人艺术的基本要领。领导要了解下属、知其短长、以诚相待、用长避短、用养结合、合理激励、奖励有度，以达到提高下作效率和绩效的目的。

（3）处事艺术

领导者每天都有大量函待处理的事务。干好领导工作，忠于职守、专心本业、统筹安排、学会“弹钢琴，，等等，是领导者处事的要则。

（4）运时艺术

既包括领导者处理本职工作事务的时间安排，也包括他对本组织内各类事务处理的时限运筹。原则是:自觉形成时间意识，合理安排时间消耗比例，善于把握高效率的黄金时一段，能够利用各种有利因素延长内在时一间，从而提高时间使用效率。

8． 略谈现代人事行政的更新机制。

【答案】能进不能出，能上不能下，是干部人事制度僵化的一种顽症。而强化新陈代谢机制不仅是医治这一顽症的良方，而且是增强公务员队伍生机和活力的有力保证。为了保证行政管理过程的连续性和稳定性，国家公务员队伍必须保持相对的稳定。但同时又必须有进有出，能上能下，保持必要的流动，在流动中保持稳定。国家行政机关的机构设置、编制、职位数额以及任职条件和年限等都有法规限制，不能随意增减，更加不能无限膨胀。既然如此，国家公务员队伍就必须强化新陈代谢机制，不断地吐故纳新。

国家公务员制度正是通过考试录用、竞争上岗、考核、交流，以及辞退、辞职、退休等法定环节，使符合条件的优秀人才及时补充，德才兼备、成绩突出、群众拥护的及时提拔; 而达到退休年龄、符合退休条件的能正常退休，连续两年考核不称职的应予辞退，不愿意担任公务员职务的允许辞职等等。健全新陈代谢机制，使进出渠道畅通，上下升降有序，公务员队伍就能增强朝气和活力。

9． 办公室管理科学化上的内容有哪些?

【答案】现代行政因其自身性质与环境的变化，必然要求实现科学化的办公室管理。主要包括办公室管理的规范化和制度化。

（1）规范化