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一、概念题

1． 政府绩效管理

【答案】政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。总的来说，政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估; 既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。

2． 方案规划

【答案】方案规划，是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。方案规划的特征有:

（1）方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。方案规划的基本任务就是运用分析或研究手段找到问题解决的可操作的方案。政策问题的客观存在是方案规划的前提和基础。问题的确认是方案规划活动的出发点。

（2）方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。政策方案的设计是针对要解决的政策问题，运用各种定性与定量的分析手段与方法，设计出一系列可供选择的方案。方案择优就是通过系统的分析、比较和可行性论证，在多个备选方案中确定一个能最大限度地实现既定目标的方案（或方案组合）的过程。

（3）方案规划既是一种研究的活动，又是一种政治行为。方案规划是一系列复杂的活动过程。一方面，方案规划要借助专家学者的力量，遵循科学的原则、手段与方法，来展开问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择等一系列活动; 另一方面，由于政策涉及人们之间利益的调节和分配，规划过程中众多参与者因其利益、价值观和信仰不同而相互影响、相互制约，呈现出一种错综复杂的活动过程。

另外，方案规划实际上也就是政府和非政府行为者之间的一种互动过程，而政策就是这种互动的结果。

3． 政府形象

【答案】政府形象是公众心目中对政府的政策表现、公务员言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。具有以下基本特征:①政府形象是整体形象与个体形象的统一; ②政府形象是政府自我设计与人民期望

形象的统一; ③政府形象是行为事实与公关宣传的统一。政府形象最终取决于公众对政府的感觉和评价。

4． 公务员佳职锻炼

【答案】公务员挂职锻炼指公务员机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的职务，经受锻炼，以丰富经验，增长才干。

5． 宏观环境

【答案】宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。例如一个国家所处的自然地理环境、该国在世界上所处的地位、社会环境的政治、法制等十大因素，都是影响某个国家行政系统的宏观环境。

6． 行政方法

【答案】行政方法，又称行政管理法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职务、开展行政工作、完成行政杠务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。行政方法包括四个方面的内容:①行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治手段等; ②行政程序，即整个行政管理过程的各个阶段、各个环节所采取的一系列步骤; ③行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案; ④行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学的技术并逐步实现量化的那部分内容，其特点主要有实践性、条件性、策略性、创造性等。

二、简答题

7． 根据职位分类的原理分析建立具有中国特色的职位分类的发展趋势。

【答案】（1）职位分类制度，即是以职位为对象，按照每个职位的工作性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。这种分类制度的主要特点是:①分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”原则; ②分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而小是人的身份、地位和资历; ③分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人事管理。

（2）我国公务员的职位分类制度，是以职位分类基本原则为基础，职位分类与品位分类有机结合的具有中国特色的职位分类制度。其主要特点是:

①强调以事为中心，又兼顾人的因素，把职位分类和品位分类有机结合起来。在职位设置和编制职位说明书等方面主要采用职位分类的原则和方法，而在区分职位等级方面则同时兼容了品位分类与职位分类的有关原则和方法。

②我国的职位分类制度，既遵循职位分类的基本原则，保持其基本特征，又从中国实际出发，

方法简便，程序简化，易于操作，利于推行。

③在实行职位分类制度的过程中，强调并贯彻循序渐进、逐步完善的原则。在职位分类法规框架相对稳定的前提下，对于职位分类制度的基本内容以及实施的具体方式、途径等，在实践中逐步改进与完善。

8． 简述对非正式组织应持怎样的态度。

【答案】非正式组织应是在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，它不具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。

行政组织是法定的正式组织。而非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感J 清交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组织的目标达成会发生促进、限制或阻碍作用。

（1）非正式组织的积极功能表现在:可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部意见沟通，增强成员内部凝聚力，使组织成员遵从团体文化价值规范，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。

（2）非正式组织也有消极作用。当两种组织利益不一致时，其成员为在非正式组织中寻求满足，往往忽视行政组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现。同时，非正式组织成员沟通频繁，容易传播谣言，对正式组织和成员危害极大。

（3）综上所述，在研究行政组织时，对非正式组织的存在既不能一概否定，也不能视而不见，听之任之，而应该给予足够重视，因势利导，扬长避短，最大限度地发挥非正式组织的积极功能，尽量降低其负面影响。具体包括:

①利用非正式组织，首先要认识到非正式组织存在的客观必然性和必要性，允许乃至鼓励非正式组织的存在，为非正式组织的形成提供条件，并努力使之与正式组织吻合。比如，正式组织在进行人员配备时，可以考虑把性格相投，有共同语言和兴趣的人安排在同一部门或相邻的工作岗位上，使他们有频繁接触的机会，这样就容易使两种组织的成员基本吻合。在客观上为非正式组织的形成创造条件。

②促进非正式组织的形成，有利于正式组织效率的提高。人们通常都有社交的需要。如果一个人在工作中或工作之后与别人没有接触的机会，则可能心情烦闷，从而影响效率。相反，如果能有机会经常与别人聊天，摆摆自己生活或工作中的障碍，甚至发发牢骚，那么就容易卸掉精神上的包袱，以轻松、愉快的心理状态投身到工作中去。

③通过建立、宣传正确的组织文化来影响非正式组织的行为规范，引导非正式组织提供积极贡献。非正式组织形成以后，正式组织既不能利用行政方法或其他强硬措施来干涉其活动，也不能任其自由，因为这样有产生消极影响的危险。因此，对非正式组织的活动应该加以引导。这种引导可以通过借助组织文化的力量，影响非正式组织的行为规范来实现。

9． 简述办公室工作的基本任务。

【答案】办公室管理的范围广，任务杂。具体包括: