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一、概念题

1． 目标管理与绩效管理

【答案】（1）目标管理是指以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法，由美国管理学家德鲁克提出。该管理方法的基本思想是:①企业的任务必须转化为目标，企业管理人员必须通过这些目标对下级进行领导，从而保证企业总目标的实现; ②目标管理是一种程序，使一个组织中的上下各级管理人员统一起来制定共同的目标，确定彼此的责任，并将此项责任作为指导业务和衡量各自贡献的准则; ③每个企业管理人员或工人的分目标就是企业总目标对他的要求，同时也是这个企业管理人员或工人对企业总目标的贡献; ④管理人员和工人是依据设定的目标进行自我管理，以他们以所要达到的目标为依据，进行自我指挥、自我控制，而不是由他的上级来指挥和控制; ⑤企业管理人员对下级进行考核和奖惩也是依据这些分目标。

（2）绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理从某种程度上来讲，是公共管理者的主要职责。绩效管理可分为工商部门绩效管理与公共部门绩效管理:①在工商管理中，绩效管理是指为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为; ②公共部门绩效管理是指组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于其强调系统的整合。

（3）两者的关系表现在两个方面:①区别。目标管理着重于目标的设定和事前的筹划，是一种宏观的统领战略; 而绩效管理更注重于工作绩效的考核和评定，是为进一步的工作提供改进的策略。②相同点。目标管理的运用能够调动每一个雇员的积极性，提高公共部门的工作效率; 而绩效管理的最终目的也是提高组织和员工的效率，所以二者的最终目标趋于一致。

2． 360度考核法

【答案】360度考核法由直接上级、下级、同事和服务对象对个体进行多层次、多维度的评价，可以综合不同评价者的意见，得出全面、公正的评价。

3． 行政职能扩张

【答案】行政职能扩张是指这样一种历史现象，即19世纪末期，资本主义经过产业革命从自由竞争走向垄断，社会政治经济结构发生了深刻的变化，政府为适应这种变化，小断扩大对内对外职能，特别是第二次世界大战以后，主要资本主义国家普遍面临着殖民地瓦解，国内社会矛后激化的困境，对政府提出犷超越传统的新要求，政府中的行政权力因此不断膨胀。以美国为代表，传统的立法、行政、司法三者分立的国家体系不再均衡，同时，行政系统逐渐具有了类似立法和司法裁判的行政立法权和行政裁判权。这种现象就是行政职能扩张。行政权力体系与其他权力体系相比较，更多的直接介入到国家事务和社会事务的管理活动之中，成为国家中最为活跃、最强有力的一个力量，这样一种国家现象被学者称为行政国家。

4． 职能分类

【答案】国家公务员制度建立后，国家行政机关实行职位分类制度。一方面，按照工作性质、责任大小、难易程度和任职资格条件等因素确定领导职务和非领导职务的职位系列，同时又根据所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定等级系列。在职位分类的基础上又确定公务员的级别，这是我国国家公务员制度的一大特色。

5． 行政伦理外部控制

【答案】外部控制是探讨行政伦理原则、精神和规范如何转化为相应的行政制度形式的问题，实质是行政伦理规范的文献化、法律化和常规化过程。行政伦理制度化的指向是从行政制度本身基本构成方面解决公共行政领域中的伦理道德价值实现问题。其优点有:

①为公共行政人员的行为确立刚性标准;

②在发生利益冲突时，也可以比较利益的等级以做出选择，避免自己的自由裁量成为一种个人的任意行为。其缺点有:法制的普遍性必然不能解决特殊问题，只能解决一般问题。由于法律制度不能自动发生作用，法律制度的解释是人为的，法律制度的漏洞也要靠人来弥补。

6． 行政效率

【答案】行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。用公式表述为:行政效率一行政产出/行政投入。它含有效益要素、经济要素和时间要素。其重要性表现在:①提高行政效率是行政管理活动追求的目标; ②提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证; ③行政效率高低关系到我国的现代化进程:④行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。

二、简答题

7． 行政发展与发展行政的区别和联系。

【答案】（1）行政发展与发展行政的区别

行政学领域中的行政发展则是以第_次世界大战后对发展中国家行政管理问题的研究为基础展开的。对于行政发展与发展行政之间的关系，争论的焦点集中在两者的因果关系上，也就是行政发展导致发展行政还是发展行政导致行政发展的观点差异。行政发展与发展行政的关系具体表现为:首先，行政发展与发展行政是两个不同的行政过程。行政发展是一种以自身（行政系统）为诉求对象的行政过程，其基调是改革，即通过行政系统的改革向更高级状态过渡的过程。而发展行政则是一种以社会系统为诉求对象的行政过程，其基调是促进，即通过行政系统对社会系统的能量释放促使社会系统往更高级形态发展。

（2）行政发展与发展行政的联系

行政发展与发展行政之间存在着相互衔接、承前启后、互为因果的关系。以社会需求为研究起点，行政发展先于发展行政，前者为因，后者为果，即行政发展是发展行政必不可少的重要手段和途径，只有行政系统自身得到了发展才能向外辐射能量带动社会系统的发展。但是，行政系统向社会系统辐射的能量与政治、经济、文化等产生的能量一起发生作用，才导致社会系统向行政系统提出新的要求，引发新一轮的行政发展。因此，从这个角度看，又可以将行政发展理解为发展行政的日标和结果，即前者是果，后者是因。由此可见，行政发展与发展行政是互为因果的关系，两者之间存在着相互作用力，任何一方的改变都会导致另一方的变化。正是行政发展与发展行政的交替进行，使得能量得以在社会系统与行政系统之间顺利循环，带动并推进了行政系统与社会系统的向前发展。

8． 行政人员的权利。

【答案】公务员权利是指法律对公务员可以享有某种利益或可以作出某种行为的许可和保障。国家给予公务员达到某种要求或实现某种法定利益的合法手段和可能条件，公务员可依自己的意愿决定是否运用这些合法手段和可能条件去实现某种行为。任何机关和个人不得侵犯。对公务员来说，大部分权利是有选择性的，这些权利如同时又具有义务的性质，但不得放弃。国家公务员享有的权利是:

（1）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;

（2）获得履行职责所应有的权力;

（3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;

（4）参加政治理论和业务知识的培训;

（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议;

（6）提出申诉和控告;

（7）依照本条例的规定辞职;

（8）宪法和法律规定的其他权利。

9． 分析怀特关于“现代国家的行政作用也深受时代的、一般政治与文化环境的影响”的观点。

【答案】怀特是美国著名的行政学家，1926年著《行政学导论》一书，主张从管理功能的角度来分析和释义行政。他这句话的意思是在强调行政环境对行政管理的作用。