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一、简答题

1． 简述领导者权威的原则。

【答案】行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。权威是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要影响。维护领导者权威需遵循一定的原则，具体包括:

（1）维护行政领导权威，首先取决于党中央和国务院的权威

建设四化，需要维护中央的权威，有了中央权威，从经济特区开放、沿海开放、到沿江开放、沿边开放、中西部改革开放全面推进才能实现; 有了中央权威，改革开放的社会主义方向才能坚持，安定团结的政治局面才能得到保证; 有了中央权威，多元利益才能协调，共同富裕的目标才能得到实现; 有了中央的权威，领导我们事业的核心中国共产党才能高度团结统一，具有旺盛的战斗力和凝聚力。因此，维护中央的权威是形成、维护和不断强化我国当代行政领导权威的灵魂。

（2）维护行政领导的权威，必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制

必须坚决禁止那些或明或暗拒不贯彻执行党和国家的方针政策的，只顾局部利益不顾全局利益的，有令不行有禁不止的，谎报虚报、报喜不报忧、欺上瞒下的，搞小山头、搞特殊化、为小集团谋利益的不良现象，以保证行政领导层次节制体系的坚强有力，形成整个行政领导系统的权威。

（3）维护行政领导权威，必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心 任何领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。紧密团结的行政领导集体既可增强领导活动的生气与活力，又可防止个人专断。而行政领导集体的核心，则是领导集体科学、有序地开展工作的保证。

（4）维护行政领导的权威必须与维护国家法律的权威统一

“依法行政”是公共管理的重要原则，也是行政领导活动必须遵循的原则。我国宪法和法律代表全国人民的根本利益，与行政领导所贯彻的“全心全意为人民服务”宗旨完全一致。人民往往以法制标准来分析、评价行政领导行为。与法规体系相悖的领导行为必然会脱离群众，遭到人民的抵制。

（5）维护行政领导的权威必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权

权力过于集中，“统得过死”，会使行政领导系统失去活力。必须正确处理发挥地方、部门、集体、个人的主动性、积极性和创造性。这样才能形成目标一致、上下配合、整体协调，而又充分发挥各方活力的领导系统，团结和组织全国人民推进我国的现代化建设。

2． 简述绩效实施与过程管理的内容。

【答案】在绩效管理过程中，决定绩效管理方法有效与否的是处于计划与考核间的绩效实施与过程管理。绩效口标和任务的达成，需要对绩效计划的实施过程和进展情况进行监控。绩效实施与过程管理主要包括两方面的内容:一个是持续的绩效沟通; 另一个是对员工数据、资料等绩效信息的收集与分析。

（1）持续的绩效沟通

绩效沟通是指一个管理者与员工双方追踪进展情况、找到影响绩效障碍以及得到使双方成功所需要信息的过程。绩效管理系统中，绩效计划是动态的，需要随时发现不合理和过时之处及时调整。持续的绩效沟通可以使绩效周期内的每个人，无论管理者或是员工，都可随时获得有关改善工作的信息，并就随时出现的变化情况达成新的承诺。绩效沟通的方式分正式与非正式两种形式。

（2）绩效信息的收集和分析

绩效信息的收集和分析是指系统收集有关员工、下作活动和组织等方面的绩效信息并对此进行科学分析。

收集绩效信息的主要目的是为绩效考核、绩效改进和员工交流提供事实依据，也为其他人力资源决策提供事实依据，在绩效考核出现法律纠纷时为组织的决策辩护。

信息收集的渠道可以是组织中的所有员工，有员工自身的汇报和总结、有同事的共事和观察、有上级的检查和记录、也有下级的反映与评价。

3． 简要回答行政机关与权力机关、司法机关、社会团体的区别。

【答案】（1）行政机关与权力机关的区别

我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都山人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系。

（2）行政机关与司法机关的区别

我国的司法机关包括人民法院和人民检察院。人民法院是审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动; 人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行政机关同样无权干涉其检察活动。而司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。

（3）行政机关与社会团体的区别

行政机关是按宪法和法律程序组建的。以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内组织的社会团体，不具有国家权力的属性，各社会团体必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各社会团体的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。对于社会团体的合法活动，行政机关应子支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。

二、案例分析题

4． 案例

我国许多大中城市街头的小广告屡禁不止，特别是在人行道、过街天桥、公交车站等处，许多小广告粘贴在公共设施上极难清除，严重影响市容市貌。如果你是负责处理小广告问题的城市管理官员，请问:

你采用何种力一法或程序来制定解决问题的相关政策（特别注意:不是要求列出具体的政策措施，而是要求给出分析解决问题的方法或程序）。

【答案】（1）公共政策问题的提出

公共政策问题是指客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规范等产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，列入政府的政策议程并为政策制定者所分析和研究，等待解决的社会公共问题。

此题中所反映的问题就是我们政府所面临的一个公共社会问题，它关系到整个生活在这个城市的所有人的生活环境，既然是一个公共问题，对于政府而言就是一个公共政策问题，所以，我们要通过制定一项好的切实可行的公共政策来予以解决。

（2）公共政策的制定的基本内容

公共政策制定一般是指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。公共政策制定是一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。政策目标的性质和特点:a. 目标的具体明确性; b. 目标的现实可能性; c. 目标的前瞻性; d. 目标的协调性; d. 目标的规范性。

从以上原理内容可以看出，针对要解决的小广告影响市容市貌的问题，这个政策问题的目标性质是明确的，它就是政府如何制定一项有效政策予以从根本上解决城市中的小广告问题。这项政策一定要切实可行，要能很好地执行下去，发挥实际的效应。而且，在制定这个政策目标时，要考虑到此项政策要跟其他相关的政策和规章制度项相配套，即考虑到政策目标的协调性和操作性。

（3）设计政策方案

从实质上讲，政策方案的设计是在寻求解决政策问题的途径和方法。

①设计政策方案的要求:a. 从实际出发，实事求是; b. 解放思想，大胆创新; c. 独立思考，集思广益; d. 设计出尽可能多的政策方案。

②科学地设计政策方案，一般包括政策方案的轮廓设计和政策方案的细节设计两个步骤:a. 政策方案的轮廓设计。主要是指对政策方案的粗线条勾勒和构想。这一步骤的主要内容至少应该包括政策的指导方针、行动策略和原则、基本措施和政策的发展阶段等。b. 政策方案的细节设计。根据政策方案的轮廓来确定实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括相关的执行机关、人员配备、财力保障等各种资源的准备。设计细节时要做到:细致性、实用性、可操作性。