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一、名词解释

1． “淘金时代”

【答案】淘金时代是指由淘金热引发的美国经济繁荣昌盛的快速增长期。加利福尼亚金矿被发现后，美国沸腾，世界震撼。在后来的大约一百年里，黄金、白银等贵金属以及铜、铁、锌等金属的大规模的工业化开采，不仅使美国直到1898年一直保持着世界最大产金国的地位，使美国成为矿业大国，而且壮大了美国的工业、商业、金融资本及其联盟，同时造就了美国许多繁华的城市，促进了文化的交流，完成了对西部落后地区的大开发，更重要的是形成和强化了美国的崇尚个人奋斗和坚信市场经济魔力的价值观。美国作为世界强国全面崛起。

2． 七环节理论

【答案】七环节理论是指分析公共行政研究对象的理论，由卢瑟·古立克和林达尔·厄威克在合编的《行政管理科学论文集》中提出。这一理论认为行政管理的七环节可以概括为:计划（Planning 、组织（Organizing ）、人事（Staffing ）、指挥（Directing ）、协调（Coordinating ）、报告（Reporting ）、预算CBudgeting ），并为此创造了一个新的英文单词POSDCORBo

3． 职位

【答案】职位，又称岗位，是指由特定的人承担的职务和责任。职位具有以下一些特点: ①职位是任务和责任的集合，是人与事有机结合的基本单位。

②职位可以按照不同的标准加以分类。

③职位与人是——匹配。

④职位通常包含一组技能、知识、经验相似的任务。职位是组织的基本单兀，组织的战略、目标与计划最终都要通过职位的功能发挥得到落实，并以职位目标与任务的达成为实现手段。

4． 激励——保健机制

【答案】现代行为科学研究发现，与人的工作有关的因素有两类:

①所谓的“激励因素”，如晋升、赏识、责任、工作成就、荣誉等，这些因素可起到激发人得的作动机、使人产生一种内在的工作动力的作用;

②“保健”因素，如工资福利、安全保障、管理监督等，正如卫生保健不能直接激励人们努力工作，但可以防止产生不满的工作情绪，维持最低的工作标准。激励因素和保健因素对于工作的影响作用，不仅在现代企业人事管理中得到了重视，而且在现代的政府人事行政中也得到了一定的关注应用。随着国家公务员制度的建立健全而逐渐完善起来的公务员考核制、奖励制和晋升制，能够增加公务员在工作中的责任感、自尊感和成就感，能够为公务员创造和提供被赏识、被

肯定、被重视的机会，从而能够激发公务员的工作积极性，起到激励因素的作用; 而公务员的工作福利制度，则可以保障公务员有安全、良好的正常生活，可以稳定公务员的工作情绪，因而起到了保健因素的作用。这几种制度在人事行政系统的实际运行过程中，就共同构成了现代人事行政的激励——保健机制。

5． 行政合同

【答案】行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同属于一种双方的行政行为，其目的在于更好地行使行政管理的职能，实现特定的行政管理目标。这种行政行为的特殊性表现在，行政机关在执行公务时需要与相对方协尚，相互意思表示一致后，才能实施相应行为。与其他行政行为相比，行政合同行为是通过契约的方式将国家所要达到的行政管理目标固定化、法律化，并在合同中规范双方当事人的权利和义务。相对于单方行政命令而言，行政合同较能发挥相对人的积极性和创造性，因而在现代行政管理中被国家行政机关越来越广泛地运用。行政合同在订立、履行、变更和解除过程中应当遵循公开竞争、全面履行、公益优先的原则

6． 行政国家

【答案】行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段——国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。行政国家这一概念最早是由美国行政学家沃尔多于1948年提出的。

行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。主要是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战之后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。行政国家现象主要体现为行政职能的扩大，公共权力的扩张和行政机构及人员的膨胀。

7． 政府绩效

【答案】政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能。政府绩效是政府能力的基本体现，按照国际目前违行的模式，政府绩效由经济、效率、效益三部分构成。涉及政府管理活动的四个方面:资源、投入、产出、效果。“经济”涉及资源与投入之间的关系，可以说是资源（资金）和投入之间的转换率。经济性表现为获得特定投入时成本最低，或者说充分使用己有资金获得最大量和最佳比例的投入。“效率”涉及投入与产出的关系，指行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率。高效率可以表现为获得既定量的产出时投入最少，也可以表现为投入既定时产出最大。“效益”涉及产出与效果之间的关系，指政府部门产出达到所期望的效果或影响的程度，其中包括公民或顾客的满意度。

8． 行政检查

【答案】行政检查是指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律法规以及行政决定等情况进行单方面强制了解的行为。按照不同的标准，可以将行政检查分为若干类:根据检查机构的任务不同，可以将行政检查分为专门检查和业务检查; 根据检查的时间不同，可以将行政检查分为事前检查、事中检查和事后检查; 根据检查权的来源不同，可以将行政检杳分为依职权的检杳和依授权的检查; 根据检查对象的特定性不同，可以将行政检查分为一般性检查和特定性检查等等。

二、简述题

9． 公共责任的性质。

【答案】公共责任的性质主要有以下几点:

（1）公共责任的主体是行政法律关系主体。简单地来说，公共责任的主体，就是行政法律关系的主题，二者是一致的。

（2）公共责任是一种法律责任。与公共权力相对应，公共责任也是一种法律责任。行政机关在实施行政行为的同时，必须承担相应的法律责任。这是由权责一致的原则决定的。决不允许存在没有责任的权力，因为这样会导致行政权力的滥用，会造成对公民或者社会组织合法权益的侵害。

（3）公共责任具有社会性。公共责任是由行政机关承担的，行政机关又具有社会性，所以行政责任也具有社会性。另外，行政行为的执行对象涉及社会生活的各个方面，具有广泛的社会性。

（4）公共责任具有法定性。公共责任是由相关的法律规定的，而不是行政机关自己决定的。任何行政机关在实施行政行为的同时，必须承担法律规定的与其权力对应的法律责任。

（5）公共责任具有政治性。行政机关是政治机关的延续，行政机关的权力来自政治机关的授权，所以说行政机关与政治机关是相互关联的，二者之间存在着不可分割的关系。政治目标的实现，需要行政机关的具体实施。所以从根本上来说，行政机关的行为是政治机构意志在社会的外在表现，公共责任不可避免的具有政治色彩。

10．行政权力行使的手段。

【答案】行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力行使的目的在于让行政客体服从行政主体。构成行政权力基础的各个方面是权力运行的重要资源。有了这些资源，行政权力的行使就拥有了各种相应的手段。

（1）权力压力。指行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上小可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。一般情况下，将施加压力的方式用于阻止人们的行为或行为倾向，比用来迫使人们按照给定方式行动更为有效。

（2）权力控制。指行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、指示、规定、