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一、名词解释

1． 心理分析方法

【答案】心理分析方法是指研究人的心理活动、心理特征及其与之相一致的行为、团体行为与行政管理的关系的分析方法。心理分析方一法强调通过满足人的合理的精神需求实行激励，通过团体交互行为的影响来改变人的心态，实现心理平衡，建立集体行为准则，培养团队精神。心理分析方法主要的研究范畴是人的内在的行为动机，团体内人与人交互作用的方式，团体与团体交互作用的方式，以及有效的诱导动机，改变团体交互影响特质的途径。

2． 3R 式授权

【答案】3R 式授权是指授权者授权过程中要做到尊重下属，保证下属所需资源，并对在组织成长过程中做出重要贡献的下属进行再投资的授权方式。其中，尊重（respect ）, 资源（resources ）和再投资（re-investment ）三个关键词的第一个英文字母均为“R" ，故此得名。3R 式授权是处理授受关系的有效方式之一。

3． 行政权力合意化

【答案】行政权力合意化是指在行政权力的运用过程中贯彻以人为本的管理理念的趋势。以人为本强调的是对人性的理解和尊重，注重的是人的权利与自主，追求的是人的全面发展，目的是为了实现社会的全面进步。具体而言，行政权力的合意化表现在三个主要方面:

①行政权力合法性。合意化意味着行政权力合法性的进一步增强，摒弃单一的工具理性，做到价值理性和工具理性并重，以公共理性为基础。

②行政权力的合理性。合意化意味着行政权力共识机制的形成，认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识，而非由行政主体单方面判定。

③行政权力回应性。合意化意味着行政权力回应性的增强，行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应，最大限度满足公民需求。

合意化的行政权力就是将合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力。

4． 利格斯的行政生态学

【答案】行政生态学是将系统论的观点引入行政现象的研究，使一般系统论与行政管理学相结合之后产生的一个新的学术流派，开创者是美国人高斯，集大成者是美国行政学家利格斯。

美国人利格斯于1961年发表的《行政生态学》是被引为典范的生态行政学论著。他用生态理论和模式来解释行政现象，认为人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡行政模式、绕射型的工业行政模式三种模式。

这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和

开发中社会国家的行政现象。利格斯的生态模式为在比较中确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。一般系统理论与行政管理学相结合，形成了生态行政学。其研究的基点在于强调政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。

5． 甘特图

【答案】甘特图是指通过活动列表和时间刻度形象地表示出任何特定项目的活动顺序与持续时间的图表。甘特图由美国人亨利·甘特于1910年设计，具有简单、醒目和便于编制等特点。甘特图主要通过条状图来显示项目、进度和其他时间相关的系统进展的内在关系随着时间进展的情况; 其中横轴表示时间，纵轴表示活动（项目），线条表示在整个期间上计划和实际的活动完成情况。甘特图是一种理想的项目管理控制工具，可以直观地表明任务计划在什么时候进行，及实际进展与计划要求的对比。管理者由此可以非常便利地弄清任务进展，并可对工作进度进行评估。

6． 国家公务员

【答案】国家公务员一般是指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。西方国家的公务员，作为西方各国政治与行政系统中特定的一个群体，构成了在西方各国社会生活中占据着特殊的地位、发挥着特有的功能的社会团体。我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。

7． 福利国家

【答案】福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择; 福利是这种国家形态的特性。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。其措施有:

①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距;

②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化;

③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。

福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变:国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。

8． 国家责任

【答案】国家责任是指国家应尽的义务以及违反其义务时需承担的法律责任，包括国际责任和国内责任两大类。国际责任指国家对国际不法行为所承担的责任。国内责任则是指一切国家机

关必须对国家权力主体即国民负责。一切国家活动所产生的责任问题都属于国家责任的范畴。行政责任从属于国家责任，是国家责任之一种。行政责任专指政府及其公务人员对国家权力主体负责，承担由于国家行政行为所产生的责任。在多数情况下国家责任实际等同于行政责任。但行政责任毕竟并不完全等同于国家责任。除行政责任外。还有司法责任、检察责任等其他种类的国家责任。立法、司法、行政和军事机关的责任问题都可称之为国家责任，并由国家承担其法律名义和实际后果。

9． 行政荣誉

【答案】行政荣誉是指社会舆论对行政主体行为的肯定性道德评价以及行政主体对这种肯定评价的自我意识。行政荣誉的获得是以承担责任和履行义务为前提，具有道德激励与工作评价相统一、职业荣誉，道德荣誉和行为荣誉相统一、权威化和大众化相统一的特点。行政荣誉的作用在于:

①行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径，是三种责任机制相互补充的融合剂;

②社会舆论也会通过行政荣誉而促进行政责任、法律责任向道德责任的转化;

③行政荣誉机制能够弥补现实责任机制的缺陷。

10．行为调控机制

【答案】现代人事行政的动态运作，正如任何有机系统的运作一样，都是由其内部一系列各自履行其功能的运作机制来完成的。公务员的更新机制，履行着这一系统的人员与素质更新的功能; 公务员的激励——保健机制，则从心理方面调控者公务员的工作情绪、工作热情和工作动机。但是，在现代人事行政这一系统中，仅有这两种运作机制是不足的，因为这一系统的主体是各类公务员，而公务员不仅有内在的心理，还有外在的行为，公务员的种种行为势必与整个系统良性运作有极大的关系。因而在现代人事行政系统中，还必须建立起公务员行为的调控机制，它能够从宏观和微观上调控公务员的行为，规定公务员必须做什么、应该做什么、可以做什么和不能够做什么，这样才能够保障整个人事行政系统有条不紊地、有规则和有秩序地运营。

二、简述题

11．简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。

【答案】公共行政管理的主体，既包括以组织形式出现的行政组织，又包括以个体角色出现的行政人员。同时，随着社会发展，公共行政管理的管理主体多元化的趋势越来越明显。

（1）行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。在我国，行政组织包括各级人民政府及其内设部门、职能部门、直属机构、办公机构、办事机构和派出机关及其成员。

（2）行政人员也可以称为行政工作人员，有两个力面的含义:一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和1般工作人员:二是指在政府部门中工作的具