2017年中央民族大学管理学院815行政管理学考研仿真模拟题
● 摘要
一、概念题
1． 自下而上的政策执行模式
【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。
2． 公共政策环境
【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。
公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。
3． 系统议程
【答案】系统议程又称公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解诀的这样一种政策议程。从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。
4． 政策方案规划
【答案】政策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。政策方案规划的特性:①政策规划的目标导向②政策规划的变革取向③政策规划的选择取向④政策规划的理性取向⑤政策规划的群体取向。
5． 模型方法
【答案】模型方法是指作为一种现代科学认识手段和思维方法，所提供的观念和印象，不仅是人们获取知识的条件，而且是人们认知结构的重要组成部分，模型方法是以研究模型来揭示原型的形态、特征和本质的方法，是逻辑方法的一种特有形式。模型舍去了原型的一些次要的细节、非本质的联系，以简化和理想化的形式再现原型的各种复杂结构、功能和联系，是连接理论和应用的桥梁。模型方法在满足政策系统整体性的要求下，力求抓住本质、化繁为简，为处理和解决社会公共问题提供行之有效的工具。
二、简答题
6． 信息技术对公共管理有哪些主要的影响? 它是如何促进公共管理的变革的?
【答案】（1）信息技术对公共管理产生的主要影响
①公共管理环境的优化。公共管理的发展和公共组织的变革，常常由环境的变化而引起。信息技术的发展，使公共管理环境发生了剧烈的变迁，从而引起公共管理系统的深刻变革。
②公共管理价值观的重塑。信息技术的发展为公民、尤其是普通民众参与政治决策和公共管理活动提供了有利的条件和机遇。信息的开放和透明度的增强，使公民对政治和公共管理事务的了解日渐增多，对传统公共管理的核心价值观发出挑战，取而代之的是公平正义与公共管理效率并重，这是信息社会公共管理发展的大势所趋。
③公共管理技术的创新。随着信息技术的发展，人类对信息的提取、传递、储存和处理以令人难以置信的速度提高。公共管理部门可以通过信息网络充分占有决策信息，整合社会利益要求。信息技术的发展使公共管理处于一种网络组织的状态，公共管理决策者和执行者能够更好地与普通民众沟通。
（2）信息技术促进公共管理变革的方式
①公共管理组织结构的扁平化与网络化。信息社会的公共管理组织结构，将对现有的金字塔型和科层制组织结构进行重造，并积极创造新型的组织。扁平的公共管理组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，支持与目标联系; 重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源的开发。扁平的公共管理组织结构适应信J 息技术的应用，适应动荡的、多变的和复杂的环境，适应多元化和个性化的需求。
②公共管理权力结构分散化。在信息技术革命的冲击下，传统的控制型权力结构分崩离析，被分散化的权力结构所替代。公共管理权力的分散与下移、决策权与执行权分离，有利于公共管理系统机动灵活地应付多元化、复杂化的公共管理环境与公共管理需求。此外，就公共管理民主化的实质而言，公共管理权力来源于人民，公共管理权力的扩散，有利于还权于人民，让人民直接参与公共事务的管理，这正是公共管理民主化所追求的终极目标。
③公共管理决策结构的交互式发展。在信息社会，公众通过信息网络可以对高层的公共管理决策直接发表意见，公共管理部门之间也可以加强联系。网络也可将各部门的决策情况列在一起，让公众进行选择从而形成交互式的公共管理决策机制。同时，信息技术的发展为公共管理决策的
科学化与民主化奠定了坚实的物质基础与制度支持。
④公共管理主体的虚拟化。在信息社会，信息网络使公共管理行为的范围几乎不受限制，它把人的交往空问扩展到整个地球和结成网络的群体之间。在虚拟社区里，人们可以直接参政议政，民主的气氛更为浓厚，民主变得更为直接、更为真实。
7． 什么是非营利组织，其特点是什么?
【答案】（1）非营利组织的含义
非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
（2）非营利组织的特点
萨拉门认为，非营利组织可以归结为六个特点:
①正式的组织
它必须有某种程度的制度化，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。非营利组织同时要得到国家法律的合法承认，具备这种法人资格，才能为团体托付订定契约和保管财物。
②民间的组织
它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任基金会所管理。但是这并不意味着非营利组织不能接受政府的明显支持，或者政府官员不能成为董事; 最主要在于它在基本结构上是民间组织，不能为政府控制。
③非利益的分配
它不是专为组织本身生产利润，非营利组织在特定的时间中聚集利润，但是要将其使用在机构的基本任务上，而不是分配给组织内的则源提供者，这是非营利组织与私人企业的最大不同之处。
④自己治理
非营利组织能监控它们自己的活动，它们有内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。 ⑤志愿性的团体
非营利组织包括某些程度的志愿参与机构活动的导引或是事务的管理，特别是志愿人员组成负责领导的董事会。
⑥公共利益的属性
非营利组织为公共目的服务，这是其区别于其他性质组织的主要特点。
8． 简述政策问题建构的程序。
【答案】公共政策所处理的问题人多数是结构不良的问题，今天政府所面对的也多属于结构不良的政策问题。解决此类问题，绝不能采用传统的分析方法，亦即视政策问题为结构良好的，并企图将它分割为若干独立的要素，运用精制的量化分析技巧，以促使问题的解决。从分析方法与实质内涵两个角度加以说明如何建构政策问题:
问题建构的程序可以从分析方法与实质内涵两个角度加以说明，具体如下: