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一、名词解释

1． 紧急避险

【答案】紧急避险是指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在发生的危险，而不得己采取的侵害法律的行为。紧急避险有三个要素:

①主观上是为了保护合法的权益;

②情况紧急，没有时间、余地或者途径可选择;

③保护的合法权益大于损害的合法权益。紧急避险超过必要限度造成不应有的伤害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者兔除处罚，但是在职务上、业务上负有特定责任的人例外

2． 古德诺

【答案】古德诺是早期公共行政学研究的先驱人物、行政学的奠基人之一。古德诺对于公共行政学的研究推动了行政学的发展，使行政学在独立发展的进程中迈出了意义重大的一步。古德诺对公共行政学发展的贡献可以归纳为以下两个方面:

①将政治与行政两分法发展成为系统的理论。政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。其是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。

②确立了行政学的研究范畴。古德诺将行政学与传统的政治学区分开来，认为行政学的主要任务不是研究政治问题，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

3． 正式授权

【答案】正式授权是指行政主体依据法律规定并按照法定程序所进行的授权活动。也是下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。这是通常情况下普遍采用的授权方式。这是通常情况下普遍采用的授权方式，其规范性和程序性都比较高，但相对古板。

4． 战术决策

【答案】战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。例如，某县政府在春耕生产前做出的支援春耕生产事项具体安排的决定; 某乡镇府做出的政府办公室某个人调动的决定等，都可视为战术决策。一般说来，战术决策有以下几个特点:一是它所处理的往

往是一些日常的管理问题，如上面提到的政府办公室某个人员调动的问题; 二是它往往只是涉及政府的某项具体工作; 三是它所影响的范围小，而且往往是短期的，而不是长期的。

5． 行政诉讼

【答案】行政诉讼是指行政管理相对人以国家行政机关的行政行为侵犯其合法权益为由，请求有关国家机关撤销或变更该行政行为; 有关国家机关在双方当事人等参加下，按照法定程序予以裁判的诉讼活动及其制度。行政诉讼有如下特征:

①行政诉讼所要审理的是行政案件;

②行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动;

③行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动;

④行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动;

⑤行政诉讼中的当事人具有恒定性。通过行政诉讼可以达到、监督行政机关和行政工作人员、维护公民合法权益的目的。中国目前行政诉讼特指人民法院在双方当事人及其他诉讼参与人的配合下，依照法定方式和程序裁判行政案件的全部活动及其制度。

6． 欧洲病夫

【答案】欧洲病夫是指对20世纪70年代末期英国的一种称呼，英国由于长期的福利国家政策而导致的国家财政捉襟见肘、债台高筑，国际竞争力下降，社会危机四伏。英国是第二次世界大战之后最早推行全面社会保障制度的国家。长期的福利国家政策，使英国的GDP 降到了两方国家中最低的水平，国内生产停滞、经济衰退，通货膨胀、物价飞涨，失业率居高不下，甚至，被迫像发展中国家一样遵从国际货币基金组织的规定以得到贷款，挽救国家经济，而人们却不愿劳动、不思进取，宁愿躺在福利的“温床”之上享受各种补贴。因此被讥讽为“欧洲病夫夕，。

7． 功绩晋升制

【答案】功绩晋升制是指以下作实绩作为公务员职务晋升的主要依据的晋升制度。最早实功绩晋升制的是英国，后来功绩晋升制被许多国家仿效。功绩晋升制的具体做法各国有所不同，但大致都遵循下列程序:公布职务空缺和任职条件; 通过一定方式产生预选对象; 对预选对象进行考核; 根据考核结果确定晋升对象; 正式履行任命手续。在这些程序中，最为重要的环节是考核。因为功绩晋升制的精髓是以工作实绩作为公务员晋升的主要依据，而公务员的工作实绩只有通过科学的考核才能客观真实地反映出来。所以实行功绩晋升制的国家都非常重视公务员的考核，将其作为功绩晋升制的基础，有的国家还制定了专门的法律，法规，以确保考核的顺利进行。我国《国家公务员暂行条例》规定，公务员的晋升坚持德才兼备，注重工作实绩。这表明我国公务员的晋升主要实行功绩晋升制。

8． 行政机关

【答案】行政机关是指依法享有行政职权，能够以自己的名义代表国家进行行政管理活动，

并且承担由此产生的法律后果的行政组织。国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为的主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。行政机关是政府大系统的一个次级系统。

9． 利格斯的行政生态学

【答案】行政生态学是将系统论的观点引入行政现象的研究，使一般系统论与行政管理学相结合之后产生的一个新的学术流派，开创者是美国人高斯，集大成者是美国行政学家利格斯。

美国人利格斯于1961年发表的《行政生态学》是被引为典范的生态行政学论著。他用生态理论和模式来解释行政现象，认为人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡行政模式、绕射型的工业行政模式三种模式。

这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。利格斯的生态模式为在比较中确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。一般系统理论与行政管理学相结合，形成了生态行政学。其研究的基点在于强调政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。

10．民营化

【答案】一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞人和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。

二、简述题

11．简述现代公务员制度的结构特征。

【答案】现代意义上的公务员制度形成于19世纪中叶的英国，后来在美国得到新的发展。作为现代人事行政制度化、科学化管理较为完备的形式，公务员制度也体现出些共同的特征。可以概括为以下几个方面:

（1）公开考试、择优录用。这是公务员制度最根本的特征。“公开考试、择优录用”是杜绝用人制度上的种种弊端的有效手段，有助于政府选拔贤能和提高公务人员整体素质，也适应了政府职能扩大化和专业化的需要，从而提高了政府绩效，也为人才充分施展才华提供了舞台。

（2）严格考核、功绩晋升。考核是提高工作效率的重要环节。英国文官制度较早建立了“重表现看才能”的考核制度，这种论功行赏的考核制度也称为“功绩制”。它首先由公务员本人提出工作总结报告，交由部门首长根据工作知识、责任心、创造力、判断力、可靠性、机敏性、监