2018年汕头大学法学院809政治学与行政学之公共行政学考研强化五套模拟题
● 摘要
一、简述题
1. 简述西方国家依法行政的社会基础。
【答案】资本主义的经济原理和市场经济的实践是依法行政的广泛的社会基础。资本主义作为一种生产方一式有着与封建社会完全不同的经济规律。受经济规律的支配,资本主义经济又有着以往全然不同的特性以及与之相1致的法则和诉求。资本主义经济特性与依法行政的内在联系主要有以下三个方面:
(1)财产私有制。财产私有制是资本主义的基石。资本主义生产方式推崇和鼓励个人谋求自我利益的动机和活动。这种动机和活动可以通过个人资金的积累达成社会财富的总量增值,促进和扩大再生产。只有国家(政府)才可与人民产生公法意义上的上下统属关系,进而产生事实上容易发生却难以纠正的侵权行为,危及私有财产制度。这就必然要求规范和限制政府的行为,即依法行政。
(2)市场竞争。资本主义生产方式发展动力的外在的压力就是市场竞争,竞争必是激烈的、残酷的,比以物竞天择、优胜劣汰为根本的法则。为了获得竞争胜利或竞争优势,每个人都必须奋发向上,从而不仅达到财货分配的目的,而且达到社会物质财富的增长。但是,资本主义的市场竞争也是强调子安秩序地,因为:
①如果竞争过于严酷、残忍,或者社会财富过于偏聚,一定会引发社会动荡和冲突,这就必须适时、适地、适事意志豪强、拯救无业者。战后西方国家普遍实行的“福利国家”政策,就是典型的表现形式。
②如果不正当竞争,即以不正当的方法损害他人或社会公众利益,谋取暴利,其中尤以权钱交易,利用公共权力谋取私利,避讳引起公愤同样会引发社会动荡和冲突。为此,就必须制定社会普遍遵从的“游戏规则”。比如,公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁的那个。“法律面前人人平等”应是一切规则的总纲。
(3)管理理性化。资本主义经济为尽可能低的成本赚取尽可能高的利润,必然要强调手段和目标的合理化,强调效率,强调管理的科学化。这反映在国家政治生活和社会生活中,必然要求规范、约束、制裁企业和个人的各类法律、法规、法令确切严谨,而不能仅凭借原则裁处。这就要求政府以理性的态度而不是感性意识实施公共行政管理,即依法行政。从法理上说,国家在私法关系上与公民是处于平等关系的。所以,当政府的行政行为在客观社会效果上损害国民权利和利益时,必须依据民法、刑法、行政诉讼法的通则和规定承担行政责任,并给予相应的赔偿。
2. 简述政治与官僚制度的失败理论。
【答案】由政府官员主导的社会资源的使用效率经常低于市场机制下的效率,造成政治与官
僚制度的失败的理论主要包括以下儿点:
(1)关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误。公共选择理论下的政府官员,与常人无差别,一样具有“经济人”的理性思维的利益取向。因此,建立在道德神话基础之上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实的问题便陷入难以解决的困境。(2)政府具有犯错误的天然倾向。表现在:
①政治家与选民都是“经济人”。在“政治交易”市场上,政治家必然要利用信息垄断、解释权和对程序的熟悉,以及基于利益交换的机构间合作,提出能够体现自身利益和价值观的提案,并设法使之通过,而选民虽然同样追求能够体现自身利益和价值观的提案,却不拥有对等的优势和能力,因而,很难有效地利用公民的选举权力来制约政府。
②利益集团影响。利益集团,尤其是拥有某种政治权势的利益集团,必然要利用其所拥有的组织力量,以及潜在的政治权势,全面影响选民的意识和选择,间接推动政府做出有利于自身,不利于公众的决策。
③选举规则问题。由于普遍应用简单多数制的民主决策规则,即使政府提供的政策方案是最好的,决策结果所体现的只是中间选民的意愿,而不是最优。
④决策代价权衡。当决策改变的代价高于人们的获利预期时,人们是很难支持关于“改变”的决策的,尤其在短期利益少而代价高昂条件下,支持更加困难。
⑤扩大和延伸决策错误。决策错误已经显现,由于其或者对特殊利益集团有利,或者对保护决策者的政治利益有利,获益者会利用一切可以利用的资源和手段,试图欺骗公众,进而导致扩大和延伸决策错误。
(3)政府具有低效率的天然倾向。政府的低效率,主要指政府不能制定和执行确保社会资源得以最佳配置的公共政策,而造成这种现状的基本原因,既在于政治家和官员们天然的趋利动机,也在于现实制度的不可克服的官僚主义。原因在于:
①政治家和政府官员存在追逐个人利益的倾向;
②缺乏竞争机制;
③缺乏激励机制,尤其缺乏降低成本的激励机制;
④缺乏监督机制;
⑤政府存在不断扩张的倾向。
3. 简述行政决策枢纽系统的特点。
【答案】(1)概念
行政决策枢纽系统,又称行政决策中心,是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。
(2)特点
①行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。行政决策体制是由决策枢纽子系统、信息子系统、咨询子系统三个子系统组成的一个有机系统。在行政决策体制中,
这三个子系统的地位并不是一样的,决策枢纽子系统处于整个行政决策体制的核心地位,即领导与指挥地位,而另两个子系统则处于从属地位。
②行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。行政决策枢纽系统是其所领导的机关或部门的具有最高权力的领导核心,它在该机关或部门中居于最高领导和指挥地位。
③行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统领导科学的基本原理是领导者的权力与责任是统一的。在行政管理过程中,决策枢纽系统作为其所领导的机关或部门的领导核心,具有最高权力,这就意味着它要承担最大责任。
④行政诀策枢纽系统是一个机关或部门的惟一最高决策机关。决策枢纽系统是行政机关的指挥系统,正如人只能有一个指挥系统即大脑一样,行政系统也只能有一个指挥系统即决策枢纽系统,否则,就会出现“多头”练到、“多头”决策、“多头”指挥的状况。
4. 简述民主行动理论的内容。
【答案】民主行政理论是60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。其核心观点认为,民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。因此,按照“主权在民”的宪法精神,有必要强调行政的公共属性,进而使公共行政始终是“主权的委托者”,始终尽心尽责维护社会公平和正义,始终以人民的意志为转移,始终以不断增进人民的福社为己仟。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:
(1)公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。因此,公共行政必须超越党派观点超越团体利益,始终如一地维护社会公平、公理、公德,维护社会正义。
(2)通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政民主的根本途径,而行政民主山于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件,同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。
(3)确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用,实现行政的为国民服务的最高宗旨。与此相联系,必须实行开放式的政府公共政策议程,大大增强行政管理的透明度,在防止专业主义或“专家治国”的同时,反对任何以效率或成本为借口实行行政集权,甚至行政专权。
(4)反对“价值中立”,主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。
5. 简述斯密经济理论的要点。
【答案】斯密是使经济学说成为一门系统科学的主要创立人,他以理性“经济人”假定为理论基础,构建了全面系统的经济学说。他以“人性”为出发点把普遍性带入了经济学的领域,使之成为社会科学。其经济理论的要点在于:
(1)分工理论。斯密认为,分工的起源是由人的才能具有自然差异,那是起因于人类独有的交换与易货倾向,交换及易货系属私利行为,其利益决定于分工,假定个人乐于专业化及提高生产力,经由剩余产品之交换行为,促使个人增加财富,此等过程将扩大社会生产,促进社会繁荣,并达私利与公益之调和。分工促进劳动生产力的原因有三:第1,劳动者的技巧因专业而日进; 第二,
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